據中國水網消息，江蘇省人民政府為深化全省河長制工作，于近日發布關于加強江蘇省湖長制工作的實施意見，全文如下：

關于加強全省湖長制工作的實施意見

為深化全省河長制工作，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于在湖泊實施湖長制的指導意見〉的通知》(廳字〔2017〕51號)和《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于在全省全面推行河長制的實施意見〉的通知》(蘇辦發〔2017〕18號)要求，緊密結合江蘇湖泊管理與保護實際，就加強全省湖長制工作提出如下實施意見。

一、充分認識加強湖長制工作的重要性

湖泊是江河水系的重要組成部分，是重要的自然資源和戰略性的經濟資源，具有防洪、供水、航運、調節氣候、降解污染物質、維護生物多樣性、旅游、養殖等多種功能。江蘇是全國淡水湖泊分布集中的省份之一，湖泊面積6000多平方公里，約占全省國土面積的6%，居全國之首。我省河湖關系復雜，湖泊開發利用程度較高，加強湖泊湖長制工作具有特殊性。一是河湖水系相連，湖泊常有出入湖河流，與湖泊共同承擔行洪輸水任務，湖泊管理保護需要與出入湖河流通盤考慮、統籌推進。二是我省境內地勢平坦，10萬多平方公里的國土面積承受近200萬平方公里客水過境入海，加之區域性暴雨頻發，洪澇水外排受江海潮頂托，湖泊調蓄功能突出。三是本地水資源豐枯不均，一些湖泊是跨流域跨區域供水體系的重要組成部分，大量湖泊是城鄉集中式飲用水水源地。四是湖泊水質受陸域開發利用影響較大，加之湖內水體流動緩慢，營養物質及污染物易富集，遭受污染后治理修復難度大。五是湖泊既有調蓄洪水、供給水源、維護區域生態平衡等公益性功能，又具有旅游、漁業、航運、礦產等開發性功能，資源開發與保護矛盾多，功能協調任務重。六是湖泊是天然濕地，在調節氣候、保持生物多樣性、維持生態平衡、為人類提供各種生物資源等方面功能明顯，生態保護必須更加嚴格。加強湖泊湖長制工作，是貫徹黨的十九大精神、加強生態文明建設的具體舉措，是我省全面推行河長制的重要任務，是加強湖泊管理保護、改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用的重要制度保障，必須堅持流域統籌、河湖并重、水陸共治，明確各方責任，細化實化措施，嚴格考核問責，確保取得實效。

二、健全完善全省湖長制工作體系

(一)實施范圍。2018年6月底前，全省境內所有湖泊實現湖長制全覆蓋。

(二)總體構架。建立健全省、市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(居委會)五級湖長體系。各級河長制辦公室承擔湖長制工作日常事務。

(三)組織體系。《江蘇省湖泊保護條例》明確的省管湖泊由省委、省政府負責同志擔任湖長，湖泊所在市、縣(市、區)黨政負責同志擔任相應湖長。

其他重點湖泊、跨縣級行政區域的湖泊，原則上由設區市黨委、政府負責同志擔任湖長，湖泊所在縣(市、區)、鄉(鎮、街道)黨政負責同志擔任相應湖長。

小型湖泊由所在地黨政負責同志擔任湖長。

省河長制辦公室承擔全省湖長制日常事務工作，督辦省級湖長確定的事項，分解下達年度工作任務，組織對下一級行政區域湖長制工作進行檢查、考核、評價。

(四)管理機制

實行網格化管理。湖泊所在地要按照事權劃分和屬地管理的原則，負責轄區內網格化運行管理。到2019年底，全省湖泊網格化管理機制全面建立。

省管湖泊設立管理委員會，推進重點湖泊流域化管理，發揮統籌協調作用。

建立涉湖事項社會多元化治理體系，全面強化政府湖泊管理保護主導責任，積極培育社會組織參與湖泊治理保護，積極引導社會公眾共同維護湖泊健康，建立湖泊信息交流、協商、合作平臺，調節涉湖利益關系，推進湖泊治理體系與治理能力現代化。

三、明確界定湖長職責

湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊管理保護負總責。要統籌協調湖泊與出入湖河流的管理保護工作，明晰各管理主體責任，實行聯防聯控;協調解決湖泊管理保護中的重大問題，推進湖泊保護規劃與“一湖一策”方案編制實施、水陸域空間管控、湖泊資源管理、流域水資源保護和水污染防治、水環境治理、水生態修復、湖泊綜合功能提升等;依法組織整治圍湖造地、侵占水域、違法取水、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題。對本級相關部門和下級湖長履職情況進行督促檢查和考核問責，推動各項工作落實。

其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

經省人民政府批準設立的水利工程管理機構，要充分發揮湖泊管理保護的協調、指導作用，依據湖泊保護規劃，強化對湖泊開發利用的指導，依法對涉湖水事違法行為實施調查處理。要與各市、縣(市、區)建立溝通協商機制，切實加強對湖泊管理保護的綜合協調和監測評估。

四、全面落實主要任務

(一)嚴格湖泊水域空間管控。依法劃定湖泊管理和保護范圍并設立標志，合理確定湖泊的空間資源和保護邊界?？茖W劃定湖泊行水通道、水功能區、生態功能區等重要功能區和重要基礎設施保護范圍及禁采區，協調好保護、治理與開發利用的關系。禁止在湖泊保護范圍內圈圩養殖、圍湖造地，確保湖泊水域面積不減少。嚴格控制跨湖、穿湖、穿堤、臨湖建筑物和設施建設，確需建設的要優化工程建設方案，采取科學合理的恢復和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴格管控湖區圍網養殖，推進生態健康養殖。嚴格管控采砂、取土、采石等活動。嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。

(二)強化湖泊資源管理保護?？茖W利用湖泊岸線、水域、砂石、生物、景觀、文化等資源。強化湖泊資源用途管制和節約集約利用，嚴格控制開發利用強度。實行湖泊岸線分區管理，依據《江蘇省湖泊保護條例》及湖泊保護規劃，編制重點湖泊資源開發利用規劃，開展開發利用監控，整治湖泊資源亂占濫用、多占少用、占而不用行為。合理確定城鎮規劃的臨湖界限，落實沿湖土地開發利用、產業布局與岸線分區要求相銜接的措施，為經濟社會可持續發展預留空間。

編輯：汪茵