薛濤：生態文明建設下供水企業面臨的挑戰和機遇

時間：2018-07-17 09:15

來源：中國水網

另外一個重要文件是《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發【2015】54號)文件。文件提出，在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業和領域，根據不同業務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業實現投資主體多元化。我相信，供水企業在其他領域，也可以通過生態化合作優勢，與其他環保技術企業或者其他有資源的央企國企以合資、合作等方式來提高自己的競爭力，同時也會打開企業的的管理提升空間。

逐本舍末——抓住運營類，審慎推進非運營類

先介紹下E20研究院對PPP項目的四個分類。A類項目是直接向使用者收費的壟斷經營，風險由社會資本承擔;B類項目是保底供應量、以廠區為邊界的BOT項目;C類是非特許經營的政府購買型PPP(PFI);D類是不含融資和基礎設施建設的非PPP政府購買服務，是輕資產的市場化項目，較為典型的就是環衛市場項目，現在發展速度非?？?。針對這四類項目我們進行了分析再歸類，可以分為三大類：

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第一類，經營屬性，主要是指能向使用者直接收費;第二類是運營屬性，典型代表有污水處理及垃圾處理項目，其實是以量和價向政府收費的項目;第三類是維護績效屬性，須保證每年達標，有一定的壓力。這三個指標實際都有運營程序，但并不一定有績效。

在水治理方面，從下圖中可以看到，在大生態要求下，水方面越來越強調系統性、綜合性。水治理大致可以區分出三個細分領域及一個綜合性領域。在水環境綜合治理方面，地方政府推出了大量的PPP項目。

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我們還關注到，供水產業這幾年在市場化方向上做了很多的努力，也包括不少全額采購的成績。我們統計了將近40家供水聯盟成員(其中30%是上市公司)的業務擴張情況，統計如下圖所示?？梢钥吹剑?5%的供水企業已經擴張到了污水領域，還有23%的企業已經進入了原水領域， 23%參與了污泥處理處置，16%的企業參與了水環境治理。

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另外，在財政部PPP示范項目中，我們對B方陣企業(地方水投、水務集團、區域環境綜合服務集團)的業務分布情況進行了統計?？梢钥吹剑瑐鹘y的市政給排水依然為強項，逐漸向水環境、水利、固廢、混合類項目延伸。業務拓展最多的還是水利項目，占21%。此外，還有10%的生活垃圾處理，以及3%的管網項目。這是供水行業一個共同的行為狀況，可以給大家做一個參考。

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此外，財政部PPP示范項目中，B方陣企業作為社會資本方拿到的黑臭水體項目，多數為外地項目。比如深圳水務在池州的項目，北京排水在南寧的項目。我們分析，未來的供水領域，縣市或相對偏遠地區依然有新建機會;會繼續有存量資產盤活機會;會繼續向產業鏈上下游延伸，成一體化趨勢。

內外兼修——政策創新與平臺轉型方向

價費機制的完善對公共服務的市場化起到非常重要的作用。。中國水網在成立之初，就成立了清華大學水業政策研究中心，當時研究的重點包括特許經營以及水價。關于水價，在《水污染防治行動計劃》(2015)、《關于扎實推進農業水價綜合改革的通知》(發改價格〔2017〕1080號)、《擴大水資源稅改革試點實施辦法》(財稅[2017]80號)等文件中都提到，要施行階梯水價、累進加價;農村水價改革等。關于垃圾價格，在《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》(2002)中提到。600多個城市中，有300多個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度并頒布了政策法規，如海南、上海、廣東等。結合垃圾分類的推進，這對于企業來說，相當于每個大型城市由此打開了十億的年運營市場空間。

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整體來看，地方有運營屬性的專業平臺被寄予厚望;綜合性的融資平臺現在面臨空前的壓力，大部分都失去了投資能力;園區型平臺目前不在供水產業能力考量范圍內。除了品牌的擴張和服務，我們總結了四個方面的對策，包括橫向擴充、產業鏈上下游延伸、PPP、土地開發等。其中比較適合地方專業平臺的是產業鏈上下游延伸和PPP。我們建議中小私營企業在技術上合作，這樣的話可以回避短版，發揮長板。我們也期待著未來可以看到更多的水務集團上市，能夠跟我們國家的需求緊密合作，讓我們整個供水行業本身也不斷提升。謝謝各位。

編輯：汪茵

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