秦剛：世界銀行的中國村鎮污水治理項目經驗總結

時間：2018-06-19 08:58

來源：中國水網

作者：李艷茹

項目在污水接戶管與化糞池建設方面花了很長時間。化糞池需要改造，否則糞便會污染地下水。技術方面，采用了建造及運行成本低、維護簡單、處理效果穩定的生物滴濾池技術。秦剛表示：“農村污水項目在技術評估的時候，一定要摒棄百花齊放的思路，要采用最傻瓜的技術。生物滴濾池技術非常簡單，濾料的量可以進行調配。” 項目出水水質符合浙江省的地方排放標準。是關于處理站的成本，按30噸/天、80噸/天和180噸/天來這算，噸水分別為4500元、3700元、2500元。

在成本中，各部分占比如下：

在項目實操過程中，有不少細節經驗。秦剛介紹：“從項目設計到規劃設施，村民都是全程參與的。過程要給村民公示，實施過程中老百姓要監督。在招項目監理公司的時候，就告訴監理公司，合同中必須吸納幾個村民監督員，所有整改的指令都通過監理公司發布，這樣的話既調動了積極性又解決了合法性和合規性的問題。在基礎設施運營方面，我們通過鄉規民約的形式把一些責任義務固定下來。”

目前，世行的德陽旌陽區的供排水PPP項目正在進行，已經進入到項目的預鑒別階段。國內PPP的慣常做法是，社會資本方由幾部分構成，包括設備供貨商、服務商、土建承包商及設計院等，政府分別與這幾個機構簽合同，但未來實際上是有風險的。此外，加上當地政府的債務超限問題，最終需要與世行合作，尋找最優解決方案。未來項目在交易過程中，應該體現我們的一些設想，比如在合同服務期，鼓勵多接農戶，鼓勵創新，鼓勵降低成本。項目也有著較大挑戰，比如收費跟水價都非常低，但項目通過把污水和供水放在一起，實現交叉補貼，能夠適當降低政府的財務負擔。秦剛表示：“財政部和發改委，希望把這個項目做成在中國有可復制性的項目，也希望大家多關心這個項目，有好的經驗和教訓跟我們分享。謝謝！”

附：現場互動

提問：我是廣西博士科環保科技有限公司的。世界銀行項目基本上是從規劃、設計、運營、維護做了一體化串聯的模式，中間沒有脫節。但在做政府項目的時候，很多當地的政府可能因為職能部門和歸屬的不同，規劃、設計算前期工作，實施建設是中期，運營又是后期，世界銀行項目怎樣跟進？對于目前招標過程，設計、可研、環評跟設計的脫節，有著不同的服務提供商中間的矛盾，相互推諉責任，導致整個工程實施效率低，后期運營差。我也遇到過前期設計的時候領導拍板3萬噸，最后實際不到1000噸，接任的領導根本沒有辦法實施，對于這種現象我們有什么好的建議或者領導層面有什么好的對策？

秦剛：你問的問題是一些體制性的問題、制度性的問題。對于世行來講，我們是做一個示范，國家層面希望世行做一些嘗試、引領、示范和創新的作用。但是我們做出成果，究竟如何能夠去讓每個城市級別的領導去認可，從而反思一下內部的事呢？在這一方面，我們在一些項目示范和文章發表方面都有在做，但是我們只能做到這一步。

提問：我們如何參與這個項目呢？

秦剛：世行從來都是公開競爭性招標，比如德陽您這邊要有興趣的話，您可以一直跟蹤這個項目。當然還有其他的參與方法，比如你可以跟業主分享您的經驗，這也是一種促進，從各種方面我們都是歡迎的。

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