(二)開(kāi)展廁所糞污治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村廁所革命。按照《海南省“廁所革命”三年行動(dòng)方案》，將“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、民生工程來(lái)抓，2018—2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少參照《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14-2016)新建或改造公廁1座，所有行政村配建公共廁所(含附屬式公廁),創(chuàng)建椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)所在村同步建設(shè)公廁并達(dá)到旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)，每年分別完成20%、35%、45%的任務(wù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)辦公區(qū)附屬式廁所應(yīng)對(duì)外開(kāi)放，并設(shè)置標(biāo)識(shí)引導(dǎo)。合理選擇改廁模式，完成24.85萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)廁所無(wú)害化改造，同步實(shí)施廁所糞污治理，2018—2020年每年分別完成20%、35%、45%的任務(wù)量。加強(qiáng)農(nóng)村新建住房和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目無(wú)害化衛(wèi)生廁所配套建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場(chǎng)等無(wú)害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)家《農(nóng)村戶(hù)廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379-2012)實(shí)施無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。按照《海南省公共廁所管理及保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ16-2010)，完善公廁標(biāo)識(shí)引導(dǎo)體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”公共廁所建設(shè)，推廣城鄉(xiāng)廁所手機(jī)APP和微信公眾號(hào)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接，結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

(三)全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照全省農(nóng)村生活污水產(chǎn)生區(qū)域特征，因地制宜將全省農(nóng)村劃分為污水處理廠(chǎng)輻射區(qū)和分散處理片區(qū)。編制實(shí)施《海南省農(nóng)村生活污水治理全覆蓋規(guī)劃(2018—2020年)》，對(duì)污水處理廠(chǎng)輻射區(qū)和分散處理片區(qū)的農(nóng)村生活污水提出治理要求。市縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街內(nèi)的市政污水處理廠(chǎng)輻射區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水，應(yīng)通過(guò)市政管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠(chǎng)進(jìn)行集中處理。著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水治理，到2020年完成173個(gè)鎮(zhèn)及部分農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)場(chǎng)部污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)污水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸覆蓋，2018—2020年每年完成15%、40%、45%的任務(wù)量。分散處理片區(qū)農(nóng)村生活污水分為三類(lèi)區(qū)域，針對(duì)所處排水區(qū)域的水質(zhì)目標(biāo)，選擇合適的污水處理技術(shù)。農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)排水去向和用途參照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中農(nóng)村生活污水直接排放參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)、農(nóng)田灌溉用水參照?qǐng)?zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)、漁業(yè)用水參照?qǐng)?zhí)行《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-89)、景觀(guān)用水參照?qǐng)?zhí)行《城市污水再生利用景觀(guān)環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2002)。到2020年，基本完成2698個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理工作，其中，2018年完成540個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，2019年完成944個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，2020年基本完成剩余1214個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村容村貌。全域推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，按照尊重自然、黃土不露天、不過(guò)度硬化的要求綠化村莊。實(shí)施農(nóng)村公路“六大工程”(自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級(jí)改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路危橋改造工程、旅游資源路工程)建設(shè)，推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設(shè)，村內(nèi)道路同步建設(shè)排水系統(tǒng)，到2020年，基本解決村民出行不便等問(wèn)題。整治村莊公共空間和農(nóng)戶(hù)庭院環(huán)境，到2020年，完成村內(nèi)廢舊設(shè)施和老舊廣告牌拆除清理，消除私搭亂建、亂堆亂放。對(duì)無(wú)人居住的破敗房屋，組織戶(hù)主自行拆除，恢復(fù)綠地或發(fā)展村莊第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供建房設(shè)計(jì)圖紙，引導(dǎo)農(nóng)村建筑風(fēng)貌提升。加大宣傳和投入，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)在村莊主要出入口、主干道和公共活動(dòng)空間建設(shè)公共照明設(shè)施。

(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和管理。到2020年，全面完成市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。對(duì)重要生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)的村莊，逐步實(shí)施退出機(jī)制，并加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。按“多規(guī)合一”要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排，到2020年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的共謀共建共管共評(píng)共享的村莊規(guī)劃編制和管理機(jī)制。簡(jiǎn)化農(nóng)村垃圾分類(lèi)設(shè)施、公廁、污水處理設(shè)施用地和建設(shè)審批程序，按照村選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市縣審定的原則進(jìn)行項(xiàng)目選址和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房“逢建必報(bào)”制度，做好村莊風(fēng)貌管控。建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制，形成依規(guī)有序建設(shè)機(jī)制。

(六)完善鄉(xiāng)村整治建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及市縣有關(guān)部門(mén)、運(yùn)行管理單位的責(zé)任，建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的村莊人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。將農(nóng)村公路、公廁、垃圾、污水處理等設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)納入市縣預(yù)算，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，建立垃圾污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

(一)發(fā)揮基層組織作用。積極發(fā)揮“一核兩委一會(huì)”在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用。明確“兩委”農(nóng)村人居環(huán)境整治職責(zé)，發(fā)揮好基層黨組織和“兩委”核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村自我管理、自我提高。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，開(kāi)展村莊環(huán)保設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，建立并完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(二)建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹(shù)名木保護(hù)、村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容等要求納入村規(guī)民約。2018年底前，完成所有行政村村規(guī)民約制定、修訂和實(shí)施。將是否制定、修訂和實(shí)施村規(guī)民約納入“兩委”考核制度。制訂獎(jiǎng)懲制度，明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境保潔整治由農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)，并簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū);村內(nèi)道路、村內(nèi)公共空間及村莊周邊等保潔整治由村“兩委”負(fù)責(zé)落實(shí)，鼓勵(lì)由村民投工投勞解決。鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

編輯：劉影