中國固廢網(wǎng)獲悉，5月18日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《方案》），提出三年內(nèi)實現(xiàn)全省所有村莊衛(wèi)生清掃保潔收運體系全覆蓋，并將建立農(nóng)村垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。

海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案

(2018—2020年)

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號)和《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》(瓊發(fā)〔2017〕25號)精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善我省農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會文明和諧，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，按照全域旅游示范省建設(shè)總體要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，與“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境六大專項整治等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，動員各方力量，整合各種資源，強化各項措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為建設(shè)具有海南熱帶特色、田園風(fēng)光、宜居宜業(yè)、民富村美的農(nóng)民幸福美好新家園，譜寫美麗中國海南篇章打下堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——規(guī)劃先行、示范引導(dǎo)。以“多規(guī)合一”成果為依據(jù)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，通過全面推進(jìn)與集中連片綜合整治示范相結(jié)合，創(chuàng)建農(nóng)村一流人居環(huán)境。

——因地制宜、分類指導(dǎo)。按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定不同地區(qū)的整治目標(biāo)、重點、方法和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮各地自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和一刀切。

——量力而行、循序漸進(jìn)。區(qū)分輕重緩急，重點整治五指山市、保亭縣、瓊中縣、白沙縣等4個生態(tài)核心區(qū)，以及生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域人居環(huán)境。優(yōu)先治理農(nóng)村垃圾污水，建設(shè)鄉(xiāng)村公廁，推進(jìn)農(nóng)戶改廁，重點安排保障農(nóng)民基本生活條件的水電路氣等項目，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，防止大拆大建。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，弘揚傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色、黎苗特色和田園風(fēng)貌。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護(hù)方式，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

(三)實施目標(biāo)。在全省各市縣(不含三沙市，含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以下同)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)(含國有農(nóng)場、林區(qū)林場場部及其管護(hù)站、作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)隊)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本達(dá)到“干凈、整潔、見綠”，鄉(xiāng)村公廁“不濕、不臭、不擠”，村民環(huán)境健康意識普遍增強，建成一批各具特色、宜居宜業(yè)宜游的美麗村莊。

——按照每500人配1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)所有村莊衛(wèi)生清掃保潔收運體系全覆蓋;所有行政村配建公共廁所(含附屬式公廁)，創(chuàng)建椰級鄉(xiāng)村旅游點的自然村完成公廁建設(shè)，基本完成剩余24.85萬戶農(nóng)戶廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用;所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。到2020年，完成所有行政村及其自然村生活污水治理工作。實施“氣化海南”專項行動，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，2018年底前基本完成全省農(nóng)村以氣代薪工作;到2020年底，具備條件的村莊逐步建成局域供氣管網(wǎng)。

——到2020年，全省所有村莊開展宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本完成1000個美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作。墾區(qū)、林區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治納入市縣統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)考核。根據(jù)市縣經(jīng)濟社會發(fā)展差異狀況，在公廁建設(shè)、垃圾分類示范、規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面區(qū)分不同目標(biāo)和任務(wù)。將農(nóng)村飲水安全工程、污水治理和改廁工作相結(jié)合，實行綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。

地處山區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)等地區(qū)的村莊，在優(yōu)先保障村民基本生活條件的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務(wù)

(一)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒廠等處理設(shè)施的布局、建設(shè)，按照“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理方式、有穩(wěn)定的保潔機制、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”要求，根據(jù)《海南省農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運處理規(guī)劃(2015—2020年)》，建立并完善農(nóng)村保潔制度。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，所有行政村生活垃圾得到處理。在全省范圍推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用工作，2018—2020年，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步開展1000個垃圾分類和資源化利用示范村創(chuàng)建工作，每年分別完成20%、35%、45%的任務(wù)量。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢品和農(nóng)業(yè)廢棄物回收點，探索政府補貼回收廢品，促進(jìn)廢品資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機制。對小散畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶加強技術(shù)指導(dǎo)，劃定適當(dāng)區(qū)域集中養(yǎng)殖。清理農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用膜、農(nóng)藥瓶、包裝泡沫箱等垃圾并建立責(zé)任制。按照就地封場治理、異地處理的要求完成105處歷史存量垃圾堆放點排查整治，建立工作臺賬，實行滾動銷號制度，2018年完成三亞市、樂東縣、保亭縣等的10處歷史存量垃圾堆放點整治任務(wù);2019年完成文昌市、瓊海市、五指山市、定安縣、屯昌縣、瓊中縣、白沙縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等的59處歷史存量垃圾堆放點整治任務(wù);2020年完成海口市、儋州市、萬寧市等的36處歷史存量垃圾堆放點整治任務(wù)。加強農(nóng)村保潔員管理，建立保潔員招聘、考核、獎懲等相關(guān)制度，結(jié)合實際逐步提高農(nóng)村保潔員工作待遇。

編輯：劉影