PPP、詩和遠方—《關于在旅游領域推廣PPP模式的指導意見》簡評

時間：2018-04-26 09:46

來源：中國水網

作者：劉世堅

　　P3帶路評：財政資金如何引導和撬動？

　?。ㄋ模┌l揮典型帶動作用。各地財政部門、旅游部門要共同做好旅游PPP項目申報的指導工作，加強對實施效果好、社會評價高的旅游PPP項目的經驗總結和案例推廣。

　　（五）拓寬金融支持渠道。充分發揮中國政企合作支持基金和中國旅游產業基金的股權投資引導作用，鼓勵各地設立PPP項目擔保基金，帶動更多金融機構加大對旅游PPP項目的投融資支持。鼓勵金融機構在符合當前監管政策的前提下創新PPP金融服務，可納入開發性、政策性金融支持范疇，優化信貸流程，鼓勵能夠產生可預期現金流的旅游PPP項目通過發行債券和資產證券化等市場化方式進行融資。鼓勵保險資金按照市場化原則，創新運用多種方式參與項目，創新開發適合旅游PPP項目的保險產品。

　　P3帶路評：響應《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）的要求——“創新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產業促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產交易，促進旅游資源市場化配置，加強監管、防范風險，積極引導私募股權、創業投資基金等投資各類旅游項目”。但是如何做到不踩紅線（明股實債、固定回報、資本金穿透），吸引成本合理的資金來做真正的股權投資，還是非常讓人頭疼的問題。

　　（六）建立動態評估調整機制。積極推進旅游公共服務領域價格改革，引導各地綜合考慮建設運營成本、財政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務價格水平和補償機制，推動建立價格動態調整和上下游聯動機制，增強社會資本收益預期，提高社會資本參與積極性。逐步建立完善科學的旅游資源論證評估和PPP項目績效評價體系，動態掌握項目整體運營管理情況。

　　P3帶路評：旅游資源論證評估和相關價格改革任重道遠，而且需要協調其他主管部委共同參與。

　　（七）合理安排旅游用地。落實好《國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規[2015]10號）及相關涉旅用地政策，有條件的地區可優先支持旅游PPP項目開發建設。

　　P3帶路評：在保障旅游業用地供應和旅游新業態用地政策兩個方面，“國土資規[2015]10號”文的力度還是比較大的，包括土地性質、供地方式、分類管理、土地使用權入股等等，但尚未突破“土地收支兩條線”和“土地招拍掛”兩條傳統紅線。

　　對于文件執行之中遇到的問題，請各地及時向文化和旅游部、財政部報告。

　　P3帶路評：對于投融資機制改革、供給側改革而言，PPP既是詩和遠方，又身負控債和發展的雙重使命，非腳踏實地、持之以恒而不可成就。

　　文化和旅游部財政部

　　2018年4 月 19 日

　　本文作者/劉世堅

　　劉世堅，現任北京清控偉仕咨詢有限公司總經理，是國家發改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家，同時擔任中國PPP咨詢機構論壇理事會副秘書長、中國國際工程咨詢公司戰略研究院第二屆專家學術委員會專家、聯合國歐洲經濟委員會城市軌道交通項目PPP國際標準制定委員會專家、國家發改委基礎設施與公用事業特許經營法立法小組成員、亞洲開發銀行注冊專家、E20產業研究院特約研究員。

　　劉世堅自1998年開始從事境內外基礎設施項目投融資業務，全程參與了諸多經典PPP項目的運作與實施，并深度參與PPP立法工作，分別為國務院法制辦、國家發改委、財政部、證監會及多個省市提供PPP立法建議，為國家部委、證券交易所及各省市組織的PPP培訓班授課近百場。目前，劉世堅正在為西安提供全市PPP綜合咨詢服務、為西安市城市軌道交通項目提供總體投融資規劃咨詢服務，并作為專家受邀參與世行貸款2018~2020備選項目（德陽市旌陽區水環境治理PPP項目、滁寧城際鐵路（滁州段）工程項目）綜合評審與咨詢、聯合國歐洲經濟委員會組織的軌道交通項目PPP國際標準制定工作，以及聯合國歐洲經濟委員會的PPP法律環境總體框架研究。

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編輯：劉影

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