導語：探討水務改革，首先要講清楚水務改革是什么，改什么，為什么要改?為了使討論的邊界更加清晰，內容更加深入，把水務的范圍集中于傳統的供排水及污水處理行業。那些新增的黑臭水體治理等不在討論范圍之內。

意大利著名的哲學家克羅齊有一句名言，一切真正的歷史都是當代史。如果把近三年的PPP實踐比作一部當代史，那么以水務為代表的傳統公用事業發展，就是一部真實的歷史。這部歷史，總體而言，還是被塵封著，現在越來越少的人去觸碰它了。反過來，PPP當代史中存在的各類問題，實際上也是過去歷史的真實反映。PPP、融資平臺、傳統公用事業企業，是我國基礎設施投融資的三塊棱鏡。這三塊棱鏡，雖然背對背，但是互為映射，也互相影響，任何一塊都不能獨自遮天蔽日。穿透這三塊棱鏡，可以看到基礎設施投融資的光影里有一個共同的瑕疵，那就是“碎片化”。

水務就是其中的一塊棱鏡，它屬于傳統的公用事業，是存量。當代的PPP，集中于增量。用增量的理論無法詮釋存量的問題。同樣，由于存量已經板結成一個龐大的系統，把存量剝出來做PPP，牽一發而動全身，動靜太大，說不定影響公共服務的保障水平，地方政府也不愿意。也并不能普遍證明PPP項目一定比傳統的模式來得效率高，更多的情況是比較的邊界差別很大，無法相比。所以，用簡單的PPP項目來試圖推行水務行業系統化改革，實際上很難經得起歷史的檢驗。

所以，探討水務改革，首先要講清楚水務改革是什么，改什么，為什么要改?為了使討論的邊界更加清晰，內容更加深入，把水務的范圍集中于傳統的供排水及污水處理行業。那些新增的黑臭水體治理等不在討論范圍之內。

一、水務改革的原因和目標

講水務改革一定要理清思路，要區分什么是目標，什么是手段。我們經常犯的錯誤是把手段當目標，那就是為改革而改革。改革不是目的，目標才是目的。而弄清目標，也是一個歷史性難題。首先就要弄清傳統的供排水行業的主要癥結在哪里?前一段時間中國水網發表了《解析供排水行業不平衡不發展之痛》。這是一篇很好的文章，指出了供排水行業總體能力不足的問題。文章認為，“新時代新水務時代，供排水系統的良性循環發展，不僅要保證人們能看到的水體景觀達到水清、草綠、湖明亮的美好感觀，還要關注看不到的地下管網的建設，使城市的脈絡更暢通更康健?！蔽恼码m然指出了一部分病癥，開出了部分藥方，而沒有指出病因。

人類是擇水而居、因水設城的。供排水是一個城市和地區生存和可持續發展的動力之源，是靈魂。它甚至可以影響到當地的文化。即使是PPP模式很完美的，也只能改變當地的水環境，沒有觸及到這個源頭。上文里所展現的近年來一些典型案例只是表象，單靠設施建設只能彌補暫時的能力不足，而新的設施又無法及時地提前跟上。各地城市的供排水設施都是由當地的國有企業投資、建設和運營的，所以稱之為“傳統的”水務行業。正是由于這些水務行業關系到千家萬戶，關系到老百姓的“高質量”的生活，所以是一個城市發展的重中之重。近幾年來我們的注意力集中在用PPP治理黑臭水體，用PPP建造防洪堤壩，或者社會資本用PPP多參與幾個污水處理項目，這些都不是水務改革。水務改革的目的主要是如何盡快地讓老百姓喝到用到“高質量”的水，如何盡快地讓老百姓免受直接影響其生活的污水和內澇之苦。隨著我們進入新時代，老百姓對這兩方面的要求會越來越高，越來越敏感，而水務行業在滿足老百姓要求的進程和能力，整體而言，有些滯后了。這就是傳統水務行業的癥結所在。說得再具體一點，一方面傳統水務行業還不能完全滿足要求;另一方面，傳統水務行業自身可持續發展還存在問題，主業還處于虧損狀態。這樣，如何讓水務企業再有動力自掏腰包，大力投建基礎設施，采用先進管理和技術?

因此，水務改革的目標就是讓傳統的國有的供排水企業重新煥發青春，建立持續發展的動力系統，主動提高自身的專業能力和裝備水平，積極跨前，想人民所想，替政府所做，提供高質量的水務服務。

要達到水務改革的目的，采取什么樣的手段也是政策部門需要挖空心思琢磨的問題。政府出資、或者用PPP模式建一批基礎設施，不能解決問題，后面的投資需求怎么解決呢?全部用PPP嗎?二十年來，水務的改革采用了不少手段，但每一個都有問題。好在二十年改革，特別是本世紀初的幾年，把著力點放在建立以政企分開和市場化為導向的體制機制建設上，行業內基本上已經形成共識，也有一些成功的案例，但是這些案例中的成功經驗并沒有得到大范圍的宣傳和推廣，傳統的水務改革剛起了步就悄無聲息了，或者說轉到其它頻道上去了。

所以，當前水務改革的頻道還是要扭轉到傳統的水務行業，扭轉到國有水務行業的體制機制建設和完善的頻道上來。

二、水務改革的幾個關鍵詞

二十年前講水務改革，總離不開“市場化”三個字，現在這三個字幾乎不提了，說明對市場化的理解拿不準、方向不明確。但是無論瞄準什么方向，地方國有企業該做的事還是要完成的。回到二十年以前，上海的城市排水還是事業體制，完全靠財政吃飯，編制只有十幾個人，怎么可能解決這么大一個城市的排水問題?直到成立了上海排水公司，按照公司化運作，引入了世界銀行貸款，修建了大量的排水設施，向居民和企事業單位征收排水費，才逐步解決了中心城區的內澇和污水處理問題。這就是水務改革的基本套路。除此之外，一個傳統的水務企業或事業單位很難脫胎換骨，能級倍增。順著這個套路，就可以衍生出水務改革的關鍵詞，這些關鍵詞就是水務改革的四梁八柱，繞也繞不過去，一定要弄弄清楚，否則很容易受到各種奇談怪論干擾。

1、 行業定位

什么樣的行業定位就有什么樣的體制和制度。二十年來，對水務行業的定位一直處于一個莫衷一是的狀態。水務行業，一般有兩種定位，即公益性和經營性。什么叫公益性，什么叫經營性，實際上從未見到有明確的定義，國外也沒有同樣的說法和翻譯。甚至還有將原水企業和服務定為公益性，將制水供水企業和服務定為經營性這樣荒唐的分類。同樣是一杯水，從水庫到水龍頭，還要分為公益性和經營性，真不知道這杯水該如何下口?正是由于長期拘泥于公益性和經營性的討論，相當于姓資還是姓社，最終演化為水務改革的理論基礎，而真正的框架性的具體問題便被放在一邊，少有人研究。

編輯：趙凡