兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案十：關于盡快出臺二次供水管理辦法的建議

E20研究院 供水服務促進聯盟

聯合

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議案十：關于盡快出臺二次供水管理辦法的建議

摘要：二次供水問題關系民生，其地位極其重要。但當前二次供水設施存在管理維護責權不清，改造資金匱乏，各地標準不一等問題，建議住建部盡快出臺二次供水管理辦法，保障百姓用水安全。

城鎮供水屬于公用事業，是每個地區不可或缺的、最基本的公共服務，關乎民生?！度珖鞘惺姓A設施建設“十三五”規劃》、《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及 2020 年遠景目標》等政策明確提出，“構建供水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全”，“保障城鎮供水水質，解決因水源污染、設施落后等導致的飲用水水質不安全問題”，足以說明我國對供水安全的高度重視。

隨著我國城鎮化的步伐不斷推進，高層住宅越來越多，二次供水導致的污染問題日益嚴重。2015年2月，住建部、發改委、公安部、計委聯合發布《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》(建城[2015]31號)(以下簡稱“《通知》”)，但三年過去，各省市推行不暢，落地困難。供水市場化改革已有近二十年，形成了由區域水務集團組成的穩定的供水服務格局。供水行業供給能力和服務水平極大提升的同時，二次供水依然面臨著急需解決的問題：

(一) 二次供水設施存在安全隱患，安全事故時有發生

據E20研究院調研，有些小區的二次供水水箱(水池)密封不嚴，或常年無人清洗消毒，導致微生物細菌超標，甚至產生淤泥、青苔、雜草，嚴重影響飲用水的衛生安全，危害居民健康。二次供水污染事件的新聞頻頻出現。據報道，2016年南方某省會城市一小區在半個月內先后有40余位居民不斷上吐下瀉，調查后發現，病因是樓頂二次供水水箱的蓋子被風吹掉后一直沒補上，水體收到鳥糞的污染。除居民住宅樓之外，寫字樓、大型商場的二次供水問題同樣突出。

(二) 二次供水設施運管模式不清晰，運行維護責任不到位，且移交難以推進

以前二次供水設施大部分由開發商修建，建設過程中，標準不一，所用材料良莠不齊;之后由物業公司或業主自發維護管理，由于沒有盡職盡責或是不專業，使得二次供水設施問題頗多。居民覺得水質差理所應當是供水企業的問題，供水企業無故成為“背鍋俠”。出于維護社會穩定的考慮，政府會讓供水企業承擔這部分工作?！锻ㄖ分兄皇枪膭罟┧髽I統建統管，鼓勵改造合格的二次供水設施移交給供水企業，并未強制，開發商或物業單位沒有主動性進行移交。

(三) 二次供水設施運營維護和改造資金不足

許多舊小區的二次供水設施不符合現行的技術、衛生、安全規范，比如二次供水水池兼做消防水池，被要求限期整改。供水企業被迫承擔壓力，面臨著短期內接管、改造大量的老舊二次供水設施。而改造費用包括工程費、電費、人工費、維護費等多項開支，需要大量的資金投入。近年來供水行業一直生存艱難，8%~10%的資產收益率形同虛設，不少企業財務狀況不佳，甚至面臨虧損的困境，難以負擔運營維護和改造的費用。

出現上述問題的主要原因是：

(一) 二次供水涉及主體多，且主體間責權不清

二次供水涉及規劃、國土、建設、價格、城市供水和衛生管理等政府部門以及負責小區管理的物業公司，各政府部門及物業公司所擔負的職責也各有不同。全國各地幾乎都面臨這種“多龍治水”的局面，部門之間的溝通不暢，責權不清，導致問題出現后相互推諉，難以解決。我國《物權法》界定，二次供水設施的產權屬于全體業主，業主應承擔其維護的責任;業主可以自行管理，也可以委托物業服務企業或者他人管理。產權清晰，但管理權卻不明確。不同的管理主體，有著不同的利益需求，不愿意承擔二次供水的職責。

(二) 供水行業市場化改革后的定價機制沒有理順

供水行業引入市場化改革后，中央財政和地方財政投資缺位嚴重，保本微利的定價原則讓供水行業非常尷尬。雖然《通知》中提到，“由供水企業負責運行管理的，二次供水設施運行維護費用開支原則上應計入供水企業運營成本，通過城市供水價格統一彌補”。但實際情況是，公眾對水價調整有較強的抵觸情緒。而且由于價費機制的不完善，使得該部分投入回收嚴重滯后，供水企業舉步維艱。因為供水價格進行成本核定時，只注重彌補歷史成本，可以緩解過去的困境，卻無法預料和包含未來可能出現的變動。因此價格往往調整不到位，現行水價無法覆蓋“全成本”，企業很容易又變成入不敷出的情形。

因此，為了明確二次供水監管職責，解決好“最后一公里”的水質安全問題，促進政府、供水企業、公眾之間的和諧關系，我們特向住建部提出以下建議：

(一) 盡快出臺二次供水管理辦法

目前從國家法律法規層面尚沒有二次供水設施的技術規范和管理辦法，缺失了二次供水方面的法律法規依據。國家層面的法規政策更具有權威性和推動力，能起到綱舉目張的效果。因此建議加強對二次供水的重視，明確管理主體和職責，規范其運行維護模式，強化監督管理措施，統一新建和改造標準，推動地方建立、完善二次供水管理制度，并對各省市在探索過程中遇到的共性問題給予說明指導。此外，《通知》中的范圍是城鎮居民，新的管理辦法中需要考慮城鄉供水一體化的趨勢，以及是否包括商業二次供水設施。

編輯：程彩云