3月1日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)”在北京召開(kāi)。見(jiàn)面會(huì)邀請(qǐng)環(huán)保企業(yè)家與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家共議“壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。參與的主流媒體超過(guò)50家。環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞做《壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》主題發(fā)言。

一、我國(guó)污染防治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，在管理思路從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)下，監(jiān)管重點(diǎn)從“督企”為主向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變、治理方向從全面覆蓋向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變、管理手段從命令控制向綜合性手段轉(zhuǎn)變。多方努力、多措并舉之下，污染防治工作成效顯著，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》階段性目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，全國(guó)黑臭水體治理工作全部啟動(dòng)，土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，人們切實(shí)感受到了環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

伴隨環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求的釋放，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力逐步提升。環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)設(shè)備研發(fā)基地;環(huán)保市場(chǎng)逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護(hù)，PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用;在國(guó)家“一帶一路”倡議背景下，環(huán)保企業(yè)迎來(lái)更多開(kāi)拓海外市場(chǎng)的機(jī)遇。

隨著環(huán)保督察的規(guī)范化和制度化，工業(yè)污染治理市場(chǎng)需求得到有效釋放，開(kāi)始進(jìn)入全面達(dá)標(biāo)新時(shí)代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革期，水處理從供水和污水處理業(yè)務(wù)擴(kuò)展到管網(wǎng)建設(shè)和海水淡化等領(lǐng)域，并結(jié)合海綿城市建設(shè)開(kāi)展黑臭水體綜合治理;大氣治理從尾氣治理向前端能源清潔化利用延伸，貫穿了源頭減排、過(guò)程控制和末端治理的全過(guò)程;固廢處理從末端填埋焚燒處置向前延伸至生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，并衍生出智慧環(huán)衛(wèi)及廢舊物資再生利用等高附加值新興服務(wù)行業(yè)。

二、亟待補(bǔ)齊的短板

十九大報(bào)告中提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在環(huán)保領(lǐng)域，“不平衡”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的“不平衡”，而解決“不充分”的問(wèn)題則要補(bǔ)齊短板。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但我們也要清楚地看到，在一些具體領(lǐng)域和市場(chǎng)方面也存在諸多問(wèn)題和障礙，集中體現(xiàn)在工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治、制度化環(huán)境管理、市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面。

在固廢處理領(lǐng)域，雖然近年來(lái)我國(guó)危廢處置能力增長(zhǎng)較快，但處置能力區(qū)域不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，處置費(fèi)用較高，部分企業(yè)非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險(xiǎn)廢物。城市大量建筑垃圾未經(jīng)任何處理被運(yùn)到郊外或農(nóng)村，采用露天堆放或填埋的方式處置，資源化利用率不足5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化利用率已達(dá)60%~90%。城市餐廚垃圾無(wú)害化資源化利用進(jìn)展緩慢，餐飲廚余進(jìn)入簡(jiǎn)易作坊再利用對(duì)保障飲食安全造成巨大威脅。

在土壤修復(fù)領(lǐng)域，我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題突出，化工冶金等工業(yè)廢棄地污染地塊較多，農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。土壤污染物種類(lèi)繁多、污染程度多樣，修復(fù)治理難度大、成本高，土壤修復(fù)行業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和引導(dǎo)還有待加強(qiáng)，適合我國(guó)國(guó)情的污染場(chǎng)地治理技術(shù)裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用還需加強(qiáng)。

在大氣治理領(lǐng)域，非電行業(yè)煙氣治理嚴(yán)重滯后于電力行業(yè)超低排放力度，需加強(qiáng)VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)與NOx(氮氧化物)協(xié)同減排。

在農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，污水垃圾設(shè)施運(yùn)維能力和環(huán)境治理水平不高，特別是在老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，快速城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村留守人員的認(rèn)識(shí)、需求與政府改善鄉(xiāng)村環(huán)境的預(yù)期出現(xiàn)了背離，農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展較為緩慢。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題如得不到有效解決，大量PPP模式下的河道流域治理項(xiàng)目會(huì)因此功虧一簣，鄉(xiāng)村全面振興也會(huì)成為空談。

在環(huán)境管理制度方面，至2017年底，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全面覆蓋，對(duì)地方環(huán)保工作推動(dòng)效果明顯。但通過(guò)環(huán)保約談、巡視、督查等形式，依靠大量人力投入發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問(wèn)題，高強(qiáng)度的工作難以長(zhǎng)期持續(xù)，且單憑環(huán)保部門(mén)的力量無(wú)法做到對(duì)固定污染源的全覆蓋。環(huán)境管理的制度設(shè)計(jì)需要得到強(qiáng)化，利用大數(shù)據(jù)輔助技術(shù)，以精細(xì)化管理代替人為檢查、巡查，用數(shù)據(jù)獲取新知、用數(shù)據(jù)支撐決策、用數(shù)據(jù)提升管理、用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。但目前我國(guó)環(huán)保大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)滯后、體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，存在重概念口號(hào)、輕實(shí)施配套，重設(shè)備技術(shù)、輕機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題。

在市場(chǎng)秩序維護(hù)方面，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然突出。無(wú)論是先低價(jià)拿標(biāo)搶占市場(chǎng)份額，項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià)，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測(cè)算，目前燃煤電廠(chǎng)煙氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資內(nèi)部收益，從12%下降至8%左右;水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%～5%左右，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平;垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%～8%左右。

三、歷史機(jī)遇期的產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是污染防治的攻堅(jiān)之年，也標(biāo)志著中國(guó)的環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，能否奪取污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利意義重大，關(guān)系到全面小康及現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是一段改革再出發(fā)的新征程，中央政府展現(xiàn)出了巨大的決心與魄力，以改革創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神推動(dòng)制度的出臺(tái)和執(zhí)行，力度空前、超乎想象。面對(duì)這一污染防治歷史機(jī)遇期，作為中國(guó)環(huán)境治理的先鋒與支柱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要在政策的引導(dǎo)下，不斷發(fā)展自身能力、壯大規(guī)模，以更好地承擔(dān)歷史使命，以創(chuàng)新謀事的擔(dān)當(dāng)精神，超越末端污染治理的局限，恢復(fù)綠水青山、護(hù)衛(wèi)美麗中國(guó)，以良好生態(tài)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;以匠心成事的責(zé)任意識(shí)，超越短期商業(yè)利益的局限，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、提供品質(zhì)服務(wù)，以經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品項(xiàng)目成人達(dá)己。

四、污染防治攻堅(jiān)的針對(duì)性建議

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，想要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，工作的難度將成倍增加，污染防治進(jìn)入真正的攻堅(jiān)期、深水區(qū)。如何打贏這場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在2020年交出一份滿(mǎn)意的答卷，需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和積極作為。我們認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、重點(diǎn)突破的原則，一方面需保持污染防治的強(qiáng)力態(tài)勢(shì)，鞏固來(lái)之不易的成果，一方面更要直面尚存在的問(wèn)題，更廣泛的挖掘潛力，有的放矢。針對(duì)以上污染防治中亟待補(bǔ)齊的短板，現(xiàn)提出以下具體建議：

編輯：徐冰冰