《江西省流域生態補償辦法》發布（附全文）

時間：2018-02-26 09:46

來源：江西省人民政府網

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為加快推進江西省國家生態文明試驗區建設，建立合理的生態補償機制，加強江西省流域水環境治理和生態保護力度，不斷提升水環境質量，保障長江中下游水生態安全，江西省人民政府印發江西省流域生態補償辦法的通知，具體詳情如下：

江西省人民政府關于印發江西省流域生態補償辦法的通知

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

現將《江西省流域生態補償辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

2018年1月29日

(此件主動公開)

江西省流域生態補償辦法

為加快推進江西省國家生態文明試驗區建設，建立合理的生態補償機制，加強全省流域水環境治理和生態保護力度，不斷提升水環境質量，保障長江中下游水生態安全，特制定本辦法。

一、實施范圍

本辦法適用于江西省境內流域生態補償，主要包括鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，以及九江長江段和東江流域等。以省對縣(市、區)行政區劃單位為計算、考核和分配轉移支付資金的對象，涉及全省范圍內的100個縣(市、區)。

二、基本原則

(一)整體推進，穩步實施。以我省鄱陽湖流域為主體，包括九江長江段和東江流域，推進全省生態補償的實施。根據我省區域特點、生態環境保護的要求，突出重點、注重實效、循序漸進，形成長效機制。

(二)政府主導，多方籌資。堅持政府主導，探索多渠道的流域生態補償方式，把流域生態補償與國家生態文明試驗區建設、鄱陽湖生態經濟區建設、贛南等原中央蘇區振興發展等戰略有機結合。采取中央財政爭取一塊、省財政安排一塊、整合各方面資金一塊、設區市與縣(市、區)財政籌集一塊、社會與市場募集一塊的“五個一塊”方式籌措流域生態補償資金。

(三)責任共擔，區別對待。流域范圍內所有縣(市、區)對促進全省流域可持續發展和水環境質量的改善承擔共同責任。綜合考慮流域上下游不同地區受益程度、保護責任、經濟發展等因素，在資金分配上向連片特困區、“五河一湖”及東江源頭保護區等重點生態功能區傾斜，體現共同但有區別的責任。

(四)水質優先，多方兼顧。流域生態補償資金分配將水質作為主要因素，同時兼顧森林生態保護、水資源管理因素，對水質改善較好、生態保護貢獻大、節約用水多的縣(市、區)加大補償力度，進一步調動保護生態環境的積極性。

(五)規范運作，公開透明。按照建立生態補償長效機制的要求，用標準化方式籌措、因素法公式分配流域生態補償資金，明確資金籌集標準、分配方法、使用范圍、管理職責分工等，實現流域生態補償資金籌措與分配的規范化、透明化和公平公正。

三、資金籌集

主要采取整合國家重點生態功能區轉移支付資金和省級專項資金，設立全省流域生態補償專項資金。實行各級政府共同出資，社會、市場募集資金等方式，并視財力情況逐步增加，努力探索建立科學合理的資金籌集機制。

四、資金分配

在保持國家重點生態功能區各縣轉移支付資金分配基數不變的前提下，采用因素法結合補償系數對流域生態補償資金進行兩次分配，選取水環境質量、森林生態質量、水資源管理因素，并引入“五河一湖”及東江源頭保護區、主體功能區、貧困地區補償系數，通過對比國家重點生態功能區轉移支付結果，采取“就高不就低，模型統一，兩次分配”的方式，計算各縣(市、區)生態補償資金。

(一)流域生態補償資金分配因素指標及權重設定。

1.水環境質量因素占40%權重，重點考核交界斷面、流域干支流、飲用水源水質和生態紅線保護區劃分和保護情況。

2.森林生態質量因素占20%權重，重點考核各縣(市、區)森林覆蓋率和森林蓄積量等森林生態建設與保護成效。

3.水資源管理和水環境綜合治理因素占40%權重，其中水資源管理重點考核各縣(市、區)用水總量控制成效，占10%權重;水環境綜合治理重點考核各縣(市、區)水環境綜合治理、“河長制”推進執行、美麗中國“江西樣板”打造等政策及任務執行和完成情況，占30%權重。

(二)綜合補償系數設定。

根據中央和省委、省政府批復確定的“五河一湖”及東江源頭保護區劃定范圍、主體功能區區劃及貧困縣名單設定綜合補償系數。綜合補償系數(d)為“五河一湖”及東江源頭保護區補償系數(a)、主體功能區補償系數(b)、貧困縣補償系數(c)的乘積。

1.“五河一湖”及東江源頭保護區補償系數(a)。屬于“五河”及東江源頭保護區的縣(市、區)補償系數為3，屬于鄱陽湖濱湖保護區的縣(市、區)補償系數為2，其他縣(市、區)補償系數為1。

2.主體功能區補償系數(b)。屬于限制開發區域(國家級重點生態功能區)的縣(市、區)補償系數為2.5，屬于限制開發區域(農產品主產區、省級重點生態功能區)的縣(市、區)補償系數為2，屬于省級重點開發區域的縣(市、區)補償系數為1.5，屬于國家級重點開發區域的縣(市、區)補償系數為1。

3.貧困縣補償系數(c)。《江西省農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》中明確的25個連片特困地區的補償系數為15，其他縣(市、區)的補償系數為1。

(三)流域生態補償資金分配的因素法。

1.水環境質量因素(A)。

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