11月16日，財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)辦金92號(hào)文)引發(fā)行業(yè)強(qiáng)烈關(guān)注，在PPP經(jīng)過(guò)四年蓬勃發(fā)展之時(shí)，各地推出的PPP項(xiàng)目規(guī)模已超過(guò)17萬(wàn)億，這個(gè)92號(hào)文的出臺(tái)， 無(wú)疑是一枚深水炸彈，將對(duì)PPP行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有地方PPP人士稱(chēng)，如果嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，當(dāng)?shù)?0%以上的項(xiàng)目都要被清理掉。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱(chēng)，如果按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，官方PPP項(xiàng)目庫(kù)中現(xiàn)有的17萬(wàn)億元項(xiàng)目還會(huì)剩下多少，預(yù)計(jì)這個(gè)比例不會(huì)太高。

浦發(fā)銀行總行PPP中心副主任鄭大衛(wèi)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP跑馬圈地的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目要提質(zhì)增效。PPP項(xiàng)目越規(guī)范透明，比如不突破10%財(cái)政紅線，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心會(huì)減少，那些有核心運(yùn)營(yíng)能力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，也能在PPP市場(chǎng)中進(jìn)一步勝出。

當(dāng)然，這個(gè)政策其執(zhí)行效果還有待觀察，但不業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，要堤防政策用力過(guò)猛。大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，PPP不是沒(méi)有問(wèn)題，而是比土地財(cái)政、平臺(tái)債務(wù)、4萬(wàn)億、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)金融債等近年大政策比距離國(guó)家治理現(xiàn)代化更近。治理PPP千萬(wàn)要用力適度，別走極端，否則經(jīng)濟(jì)下滑后，臭招復(fù)活造成的問(wèn)題更嚴(yán)重，損失會(huì)更大。

匯圖來(lái)源于PPP知乎，作者：婁敏

財(cái)政部動(dòng)刀 PPP前途堪憂?

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：杜濤

財(cái)政部將會(huì)繼續(xù)出臺(tái)規(guī)范PPP的相關(guān)政策

中國(guó)財(cái)政部正在讓此前經(jīng)歷了四年猛跑的PPP(即政府與社會(huì)資本合作)項(xiàng)目熱潮慢下來(lái)，并進(jìn)行規(guī)范。

2017年11月16日，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，其中明確：進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，這還是只是第一步，之后財(cái)政部將會(huì)繼續(xù)出臺(tái)規(guī)范PPP的相關(guān)政策。具體措施包括：強(qiáng)化10%的支出紅線;強(qiáng)化兩評(píng)(財(cái)政可承受能力和物有所值評(píng)價(jià))并且將建立完善的PPP支出監(jiān)測(cè)體系。

一位PPP監(jiān)管部門(mén)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)坦言，將不規(guī)范的PPP項(xiàng)目清理出項(xiàng)目庫(kù)，是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層從未承諾進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行政府擔(dān)?；蛘叨档?。

“PPP項(xiàng)目入庫(kù)，是責(zé)、權(quán)、利的充分劃分，若是項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，需劃分、劃清責(zé)任，它并非財(cái)政的隱性擔(dān)保，當(dāng)然進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)對(duì)項(xiàng)目會(huì)有一定的增信作用?！边@位來(lái)自監(jiān)管部門(mén)的人士告訴記者。

禁止和清退

自2017年年初以來(lái)，財(cái)政部就一直不斷地對(duì)PPP進(jìn)行規(guī)范。

2017年11月1日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在第三屆中國(guó)PPP融資論壇中表示在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善，社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。

一周后，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布我國(guó)首個(gè)地方版強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作(PPP)監(jiān)管的規(guī)范文件，從地方層面再度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅(jiān)決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺(tái)。

此時(shí)中國(guó)的PPP產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了總投資額超過(guò)十萬(wàn)億元的投資規(guī)模。按照財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2017年9月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

面對(duì)如此龐大的項(xiàng)目庫(kù)，財(cái)政部也在進(jìn)行篩選評(píng)估。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅公開(kāi)表示，財(cái)政部組織開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)集中清理，對(duì)不具備條件、沒(méi)有規(guī)范開(kāi)展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒(méi)有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過(guò)度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。

財(cái)政部在11月16日出臺(tái)的《通知》中，明確了將被清除出PPP項(xiàng)目庫(kù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中不適宜采用PPP模式實(shí)施的、前期準(zhǔn)備工作不到位的、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目一律不得進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，已經(jīng)入庫(kù)的也將會(huì)被清理。同時(shí)，現(xiàn)有項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”的、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的、不符合規(guī)范運(yùn)作要求的、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)的項(xiàng)目將被清退。

編輯：程彩云