2017年11月1日，財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅出席第三屆中國PPP融資論壇并致辭

很高興今天出席第三屆中國PPP融資論壇，感受PPP事業在中國的溫度。

為什么中國要引入PPP，為什么PPP在中國能夠發展壯大?經過了近40年改革開放，中國社會財富有了很好的積累。剛剛閉幕的十九大，為我們描繪了第二個百年奮斗的目標和戰略規劃。隨著戰略規劃的實施，人民收入和社會財富將得到更快、更高的積累。與此同時，公共產品也需要有更大的投入。在這樣的背景下，既有需求又有供給，PPP將供給和需求兩端有機結合起來，給社會資本提供了分享未來中國增長與發展成果的廣闊平臺。

PPP是一個好的機制。要用好這個機制，必須注意：第一，政府方應該通過公開競爭程序，擇優選擇一個好的合作伙伴，讓專業的人來干專業的事。第二，政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀，拿自有資本做資本金。第三，資本金之外可以去融資，但資金結構必須合理。第四，項目公司不能是一個純粹的、只承擔融資功能的特殊目的(SPV)公司，而應該是一個實實在在、能夠提供長期運營服務、有效供給公共產品的實體公司。這個實體公司通過提供有效的公共產品，獲得合理的回報。第五，為保證項目財務可持續性，當收費不足時，政府方可以給予一定的補貼，但絕不能通過保底承諾、回購安排、固定回報等方式承擔兜底責任。我們堅信，如果堅持規范運作，我國PPP事業就能健康發展，在完善國家治理結構、改善公共服務供給、拓展企業發展空間等方面發揮積極作用。

經過4年的努力，我國PPP發展取得了積極成效。截至目前，通過物有所值評估和財政承受能力論證，納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目約7000個，投資規模超過10萬億，項目數量和規模增長很快。但是，與我國GDP和固定資產投資規模相比，PPP發展的市場空間仍然很大。去年我國GDP約74萬億，固定資產投資約59萬億;按照經濟增長目標預測，今年我國GDP將超過80萬億，固定資產投資將超過65萬億。我國PPP市場發展前景廣闊。

一個廣闊的市場，一個好的機制，關鍵在于把機制用好，實現規范發展。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當前存在一些不規范的現象，需要給予足夠重視。

地方政府方面，過于重視融資對經濟增長的拉動，而輕視長效機制的塑造;過于重視短期投資效果，而輕視長期風險防范。有些地區出現了一哄而上、大干快上的苗頭。同時，相關人員的操作經驗和實踐能力還有待提高，“兩個論證”沒有扎扎實實的開展，項目實施不夠規范。

社會資本方面，注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢、項目落地就走人”。有的社會資本通過虛增工程造價賺取短期暴利。不少社會資本自有資金實力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車”。這種情況下，社會資本難以分擔長期的風險，PPP這個好的機制難以發揮應有作用。

中介組織方面，PPP剛剛起步，中介組織經驗不足，對PPP相關法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當中，“在干中學、邊干邊學”。中介市場缺乏行業自律和政府有效監管，服務水平還有待提高。

配套政策方面，上位法仍然缺失，社會資本方的選擇方式、免于二次招標的前置程序等，目前還沒有形成統一認識，缺乏更高層面法律法規依據。財政支出責任監測體系仍不健全，10%紅線硬性約束有待強化。如何完善稅收政策避免重復征稅，土地是實行“招拍掛”還是劃撥，價格調整機制如何完善等問題，都有待在實踐中進一步規范。

下一步怎么辦?總體來看，當前干PPP的熱情比較高，參與方很多，不同地方、層級都有參與。在頂層設計上，我們將從財政部的角度出發，立足財政職能，做好自己的事情，切實轉變發展方式和理念，實現四個轉變：第一，從單純關注項目落地數量，向關注項目規范性轉變。第二，從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變。第三，從關注短期效益，向關注中長期效益轉變。第四，在力所能及的情況下，更好地推動我國企業以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發展。我們將重點做好以下工作：

第一，完善頂層設計。在抓緊推進PPP立法的同時，要秉承物有所值原則，強化財政承受能力論證，加強PPP項目財政支出責任的監測，特別是強化一般公共預算支出10%紅線的硬性約束。在從宏觀、中觀層面，對財政整體承受能力進行監測和約束的基礎上，要進一步強化對單個項目本身的評估。

第二，規范項目庫管理。我們將組織開展項目庫集中清理，對不具備條件，沒有規范開展“兩個論證”的項目，特別是不具備公共產品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。

第三，適度強化獎補力度。在清理項目庫的同時，我們積極鼓勵支持好的、規范運作的項目。中央財政對符合條件的新建項目有“358”的獎勵機制，對存量轉型項目有2%的獎勵機制。我們正在研究提高獎補強度，重點落實精準扶貧任務目標，對連片貧困區公共服務、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜。

干好這些工作，要堅持“穿透管理、公開透明”的原則，一是要堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目、任何金融活動，自己要投入一定的自有資金，再進行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營。二是要加大信息披露力度。信息透明是最好的規范。

今天論壇氣氛熱烈、溫暖如春，身處會場，更深刻地感受到了PPP事業在中國的熱度，我們更愿意清醒地、冷靜地談一談規范運作的重要性。我們寧愿把步子放穩一點，把質量提高一點，最終的目的只有一個，就是希望PPP之樹在中國能夠常青。謝謝大家!

編輯：程彩云