中國城投鼻祖的成功轉(zhuǎn)型之路

時間：2017-10-31 15:24

來源：地方政府投融資研究中心

作者：付海洋王曉宇

上海，是我國政府投融資平臺公司的發(fā)祥地。20世紀(jì)80年代，上海市為盡快擺脫城市功能老化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)設(shè)備陳舊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多困境，向中央提出采用自借自還的方式，利用外資來加快上海改革開放步伐。

1986年，經(jīng)國務(wù)院94號文件批復(fù)同意，上海市可籌措外資32億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)改造三方面的項(xiàng)目建設(shè)。為此，第一家政府投融資平臺公司上海久事公司注冊成立，開創(chuàng)了政府借助平臺公司實(shí)施市場化融資之先河。為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)上海的城市建設(shè)，上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司1992年注冊成立，是全國第一家專業(yè)從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的綜合性投融資平臺公司。

上海城投（集團(tuán)）有限公司的前身即是上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司。在地方政府投融資研究中心2017年9月30日發(fā)布的《中國地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)結(jié)果出爐——省級》一文中，雄踞地方政府投融資平臺省級排行榜第二位的是上海城投控股股份有限公司，為上海城投（集團(tuán)）有限公司的控股上市子公司，主體評級AAA。

作為城投公司的鼻祖，自成立以來，上海城投（集團(tuán)）有限公司不斷進(jìn)行著整合重組及轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展至今，上海城投已形成了包括路橋板塊、水務(wù)板塊、環(huán)境板塊、置業(yè)板塊四大核心業(yè)務(wù)板塊，已從單一的政府融資平臺轉(zhuǎn)型為政府投資主體、重大項(xiàng)目建設(shè)主體和城市運(yùn)營主體。上海城投（集團(tuán)）的發(fā)展，是不斷改革、轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程。二十余年來，上海城投（集團(tuán)）在城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，揭示了平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。

重大資產(chǎn)重組——轉(zhuǎn)型發(fā)展的里程碑

2014年，上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司開始醞釀轉(zhuǎn)型發(fā)展，并于當(dāng)年5月13日成立上海城投水務(wù)有限公司、7月10日成立上海城投公路投資有限公司、結(jié)合原有上海城投資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，構(gòu)建了水務(wù)板塊、基礎(chǔ)設(shè)施投資板塊和資產(chǎn)管理板塊三大八塊。2014年末，上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司由全民所有制企業(yè)改制為公司制，公司名稱變更為上海城投（集團(tuán)）有限公司，公司角色也從原有投融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)綜合服務(wù)運(yùn)營商。

2015年，上海城投（集團(tuán)）有限公司受讓上海市國資委持有的部分上港集團(tuán)股份及上海同盛下屬三家子公司，并在并在上海市國資委指導(dǎo)下逐步整合相應(yīng)業(yè)務(wù)板塊。具體細(xì)節(jié)如下：