近日，湖北省環(huán)保廳發(fā)布了關(guān)于支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的審批制度改革、環(huán)境管理服務(wù)、監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境約束提出了若干建議，具體情況如下：

湖北省環(huán)境保護廳關(guān)于支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見

武漢市、襄陽市、宜昌市環(huán)保局，襄陽市行政審批局：

為深入貫徹落實《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)管理辦法》（省政府令394號），支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）建設(shè)，推動自貿(mào)區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省環(huán)保廳職能，現(xiàn)就支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出有關(guān)意見如下。

一、簡政放權(quán)深入推進自貿(mào)區(qū)環(huán)評審批制度改革

（一）下放建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限。依法下放省級行政審批事項，除必須由環(huán)保部審批、跨市（州）行政區(qū)域以及環(huán)保部規(guī)定必須由省級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目（目前為火電、熱電、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等七類）和環(huán)保部許可的生產(chǎn)、銷售、使用Ⅰ類放射源及生產(chǎn)、銷售非密封放射性物質(zhì)等建設(shè)項目之外，將其他所有省級審批的建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限賦予自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會，上述下放環(huán)評審批權(quán)限的建設(shè)項目，其監(jiān)管權(quán)限一并下放。

（二）簡化建設(shè)項目環(huán)評審批程序。對環(huán)評審批的前置事項進一步精簡，不再要求提供水土保持、地方預(yù)審意見等文件，提高審批效率。全面實施環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案管理，填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目由審批制管理改為備案制管理。

（三）減少建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容。在自貿(mào)區(qū)相關(guān)規(guī)劃環(huán)評的有效期內(nèi)，對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項目，可在項目環(huán)評文件中引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論，簡化項目環(huán)境影響評價文件中區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析、與規(guī)劃相符性分析等內(nèi)容。

（四）取消環(huán)保竣工驗收行政許可。自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前，環(huán)保部門不再進行項目環(huán)保竣工驗收行政許可，納入事中事后監(jiān)管和排污許可制管理范圍。

二、優(yōu)化自貿(mào)區(qū)環(huán)境管理服務(wù)

（五）加強環(huán)評審批服務(wù)。加強對自貿(mào)區(qū)片區(qū)所屬環(huán)保部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高承接能力，能夠做到接得住、管得好。對由環(huán)保部、省環(huán)保廳審批的項目，提前介入、主動服務(wù)，及時指導(dǎo)項目單位做好環(huán)評工作。

（六）推行企業(yè)自行監(jiān)測。指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)排污單位按照國家有關(guān)規(guī)定和要求,科學(xué)編制企業(yè)自行監(jiān)測方案,逐步提高自行監(jiān)測能力，規(guī)范自行監(jiān)測活動，實行環(huán)境信息自行公開。

（七）推進和提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境管理水平。為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展環(huán)境管理體系和綠色供應(yīng)鏈等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)與宣講工作，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)申請國際通行的環(huán)境和能源管理體系標準認證。積極推進自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)建工作。

（八）積極開展對企業(yè)的環(huán)保宣傳服務(wù)。武漢、襄陽、宜昌等地環(huán)保部門要充分利用各種渠道，采取多種形式，認真做好有關(guān)環(huán)保政策措施的宣傳工作，指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)入駐企業(yè)樹立環(huán)境保護意識、增強主體責任，自覺維護企業(yè)環(huán)保形象，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、加強自貿(mào)區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

（九）支持自貿(mào)區(qū)進一步提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。武漢、襄陽、宜昌等地環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和綜合分析評價能力,為自貿(mào)區(qū)生態(tài)環(huán)境硬約束機制建立提供技術(shù)支持。支持加強區(qū)域主要河流和重要集中式飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)要求開展重要集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作；根據(jù)區(qū)域土壤特性分片制定監(jiān)測方案，加強土壤實驗室分析能力，做實土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和樣品庫；進一步完善和提升武漢大氣超級站，在襄陽和宜昌建設(shè)大氣超級站。

（十）支持自貿(mào)區(qū)建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制。指導(dǎo)武漢、襄陽、宜昌等地修訂重污染天氣和水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，健全重污染天氣、水環(huán)境預(yù)警和響應(yīng)機制，構(gòu)建包括會商研判、預(yù)警啟動、預(yù)警預(yù)報、響應(yīng)措施、宣傳引導(dǎo)和信息上報等全方位的應(yīng)急工作機制。逐步提升區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平，加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備配備，提升應(yīng)急采樣分析能力和區(qū)域聯(lián)動能力，建成以省環(huán)境監(jiān)測中心站為中心，武漢、襄陽、宜昌三市聯(lián)動的應(yīng)急監(jiān)測機制，建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系。

（十一）推動自貿(mào)區(qū)環(huán)境監(jiān)測信息進一步公開。規(guī)范和加強自貿(mào)區(qū)環(huán)境監(jiān)測信息公開，完善公開方式，拓寬公開渠道，及時發(fā)布水、大氣、土壤、噪聲、污染源等監(jiān)測信息，提升環(huán)境監(jiān)測信息公開服務(wù)效能。

四、強化自貿(mào)區(qū)生態(tài)環(huán)境硬約束

（十二）做好事中事后全過程監(jiān)管。積極推進自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目開展環(huán)境監(jiān)理，切實加強建設(shè)項目在建設(shè)及運營中環(huán)保“三同時”的監(jiān)管力度。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，對環(huán)境違法行為依法進行查處。

（十三）加強規(guī)劃環(huán)境影響評價。在自貿(mào)區(qū)依法開展規(guī)劃環(huán)評，明確空間管控、總量管控和環(huán)境準入等具體要求，指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)制定環(huán)保準入負面清單，強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導(dǎo)作用。

（十四）加強環(huán)境污染防治工作。加強工業(yè)集聚區(qū)大氣污染治理，利用大氣污染物排放標準倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。指導(dǎo)武漢、襄陽、宜昌等地貫徹落實水污染防治行動計劃，狠抓工業(yè)和其他污染防治，加強工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，強化生活污染治理，強化飲用水水源環(huán)境保護。落實國家和省土壤污染防治工作要求，加強污染源監(jiān)管、涉重金屬行業(yè)污染防控和工業(yè)固體廢物處理處置，為自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境。

（十五）建立自貿(mào)區(qū)建設(shè)項目的排污權(quán)交易工作機制。指導(dǎo)武漢、襄陽、宜昌三市開展排污權(quán)儲備與交易管理，培育發(fā)展排污權(quán)二級交易市場，實現(xiàn)企業(yè)間富余排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓與交易，積極探索建立跨區(qū)域排污權(quán)交易機制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖北省環(huán)境保護廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月31日

編輯：劉影