三、分散污水治理的管理機(jī)制

1.完善管理?xiàng)l例

為了維持分散型污水處理系統(tǒng)的良好運(yùn)行，美國分散型生活污水治理有相關(guān)法律法規(guī)的條款保障。聯(lián)邦層面由一些主要的水污染控制法案來實(shí)現(xiàn)，例如清潔水法案 ,安全飲用水法案 ,海岸帶管理法案/1990年海岸帶法修正案以及其他聯(lián)邦法案。在州層面，分散型生活污水治理的管理要求通常以涉及相關(guān)領(lǐng)域的法令形式出現(xiàn)，法令種類較多，涉及公共安全法、妨害行為法、環(huán)境保護(hù)法或建筑法規(guī)等。但在大多數(shù)州，就地處理系統(tǒng)的管轄權(quán)一般下放至縣或其他地方管理部門。地方管轄部門在執(zhí)法時(shí)可以直接執(zhí)行州制定的法規(guī)或執(zhí)行自行制定的更嚴(yán)格的法規(guī)。除了強(qiáng)制執(zhí)行的法律要求，EPA同時(shí)注重發(fā)布指南手冊(cè)對(duì)分散型處理系統(tǒng)的管理予以指導(dǎo)，分別于2003年和2005年發(fā)布了《分散型處理系統(tǒng)管理指南》和《分散型污水處理系統(tǒng)管理手冊(cè)》等相關(guān)管理文件幫助社區(qū)管理者與戶主進(jìn)行處理系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)。除此以外，就地處理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)保證系統(tǒng)的處理性能有著重要意義。美國國家衛(wèi)生基金會(huì)/美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(NSF/ANSI)為就地處理系統(tǒng)設(shè)定了各類標(biāo)準(zhǔn)，包括堆肥廁所、化糞池出水過濾器、泵、消毒設(shè)備、瀝濾場(chǎng)等就地處理系統(tǒng)和組件的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，分散型污水的回用水標(biāo)準(zhǔn)以及場(chǎng)地性能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等，以此將各類分散型污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)與驗(yàn)證過程標(biāo)準(zhǔn)化。

2.突出運(yùn)行維護(hù)

一個(gè)處理系統(tǒng)運(yùn)行成功與否很大程度上取決于運(yùn)行維護(hù)階段。美國分散型污水處理設(shè)施管理分為5種模式，分別是戶主自主模式、維護(hù)合同模式、運(yùn)行許可模式、集中運(yùn)行模式和集中運(yùn)營模式。較為簡單的系統(tǒng)可以通過戶主教育，依靠戶主自行維護(hù);較為復(fù)雜的系統(tǒng)則需要供應(yīng)商提供維修服務(wù);由管理責(zé)任實(shí)體運(yùn)行的系統(tǒng)則由管理實(shí)體負(fù)責(zé)維護(hù)。分級(jí)管理維護(hù)可以最有效率地保障處理系統(tǒng)的性能。不同的處理系統(tǒng)維護(hù)內(nèi)容存在差異。結(jié)構(gòu)較為簡單的處理系統(tǒng)，例如化糞池，需要檢查污泥和浮渣層積累情況，評(píng)估泵的性能，檢查機(jī)械組件是否正常工作。而續(xù)批式反應(yīng)器等好氧生物處理設(shè)施維護(hù)內(nèi)容更多，包括監(jiān)測(cè)DO、pH和MLSS濃度等參數(shù)，定期維修曝氣鼓風(fēng)機(jī)、潛水泵等設(shè)備。為了保證維護(hù)的服務(wù)質(zhì)量，需要測(cè)試從業(yè)人員的能力。一些州和國家貿(mào)易團(tuán)體，如NSF國際，國家污水運(yùn)輸商協(xié)會(huì)，國家環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)和國家環(huán)境服務(wù)中心都制定了相關(guān)培訓(xùn)和認(rèn)證計(jì)劃，以檢驗(yàn)從業(yè)人員執(zhí)行系統(tǒng)檢查和其他服務(wù)的能力。而服務(wù)供應(yīng)商也只有通過測(cè)試才可進(jìn)入供應(yīng)商名單。為了保證維修服務(wù)便于追溯查詢，每次維修服務(wù)后需要進(jìn)行登記，必要時(shí)使用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。羅德島的Jamestown鎮(zhèn)具有就地處理系統(tǒng)的日常維護(hù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，檢查員在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中記錄監(jiān)測(cè)信息。根據(jù)系統(tǒng)的大小、類型和用水情況，每3年或5年檢查一次系統(tǒng)。

3.注重公眾教育

縱觀處理系統(tǒng)失敗的原因，大多數(shù)情況是由于戶主缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能及時(shí)有效地維修和更新故障的處理系統(tǒng)，最終導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。公眾教育有利于提高處理系統(tǒng)相關(guān)的操作與管理人員維護(hù)系統(tǒng)的意識(shí)和能力，主要內(nèi)容包括提醒用戶定期維護(hù)，分發(fā)多媒體資料等。EPA每年會(huì)舉辦SepticSmart周宣傳化糞池系統(tǒng)的維護(hù)，并為戶主提供了具體的維護(hù)建議。

4.加強(qiáng)部門合作

(1)聯(lián)邦、州與地方政府

美國環(huán)保署設(shè)立的清潔水州周轉(zhuǎn)基金是很多市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，同時(shí)也是分散型污水處理項(xiàng)目的重要資金來源。資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)是聯(lián)邦、州與地方政府良好協(xié)作的結(jié)果。清潔水州周轉(zhuǎn)基金主要依靠聯(lián)邦一州資助關(guān)系向社區(qū)和個(gè)人提供低息或無息貸款，貸款返還到周轉(zhuǎn)基金后，再分配給后續(xù)項(xiàng)目。聯(lián)邦主要負(fù)責(zé)向各州提供撥款，各州負(fù)責(zé)州內(nèi)CWSRF項(xiàng)目的運(yùn)作，提供各種類型的資金援助，包括貸款、再融資、采購或保證地方債務(wù)和購買債券保險(xiǎn)。當(dāng)基金不能直接下放給私人實(shí)體時(shí)，可以通過轉(zhuǎn)手貸款先資助當(dāng)?shù)卣畬?shí)體，再向戶主或其他實(shí)體提供貸款或撥款。

(2)聯(lián)邦與合作組織

為了加強(qiáng)EPA與分散系統(tǒng)相關(guān)從業(yè)者的合作，EPA和分散型污水處理的相關(guān)合作組織在2005年建立了諒解備忘錄，這些機(jī)構(gòu)包括國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)、國家污水技術(shù)人員協(xié)會(huì)、國家環(huán)境健康協(xié)會(huì)等。EPA和簽約組織的職責(zé)包括為從事分散型污水處理系統(tǒng)行業(yè)的人員提供項(xiàng)目、法規(guī)、計(jì)劃的信息，準(zhǔn)備培訓(xùn)、授予證書，提升公眾意識(shí)，為實(shí)施分散系統(tǒng)的組織準(zhǔn)備材料等。

(3)州與州

流域性的污水問題僅靠州內(nèi)單獨(dú)治理并不能得到很好的解決。對(duì)于分散型污水處理，美國各州之間注重區(qū)域合作和信息共享。2015年，為了更好地實(shí)現(xiàn)切薩皮克灣的污染物最大日負(fù)荷總量目標(biāo)(TMDL)，特拉華州、馬里蘭州、賓夕法尼亞州、弗吉尼亞州和西弗吉尼亞州簽署了一份合作備忘錄，承諾對(duì)用于削減切薩皮克灣氮負(fù)荷的就地處理系統(tǒng)的預(yù)處理單元進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，協(xié)議為期5年。這種州際之間合作開發(fā)工具共享數(shù)據(jù)的行為在就地污水處理行業(yè)中尚屬首次。此前處理系統(tǒng)的審批在每個(gè)州單獨(dú)進(jìn)行，合作后能夠大大簡化各個(gè)州內(nèi)處理技術(shù)的審批流程，降低用戶和制造商的成本。

編輯：李丹