國務院發展研究中心副主任張軍擴：雄安新區打造創新發展新引擎

時間：2017-07-19 10:02

來源：全聯環境商會

四要處理好新產業發展與促進傳統產業轉型升級的關系。新產業、新業態的發展與傳統產業的轉型升級、提質增效，是現階段創新發展的兩個輪子，潛力都很大，因此，要堅持雙輪驅動，既要著力通過引進新的技術成果，促進成果轉化，發展新產業、新業態，也要注重運用新技術改造提升傳統產業。特別是對河北省而言，傳統產業比重大，轉型升級任務艱巨，通過轉型升級促進傳統動能釋放的潛力十分巨大。

推動雄安新區創新驅動發展對企業界帶來的新機遇

把握雄安新區新機遇，既要看到雄安新區建設本身所帶來的市場機遇，更要跳出雄安新區，看到中央關于設立雄安新區這一重大決策所蘊含的宏觀機遇，換句話說，需要從宏觀和微觀兩個層面來認識，來把握。

從宏觀角度講，主要應從三個方面來把握。

一是要從國家發展階段轉變和經濟新常態的角度來分析和把握。剛才說過，深圳特區的設立是改革開放破冰起航的標志，浦東新區的設立是改革開放深化和全面推進的標志，而雄安新區的設立，則是經濟進入創新轉型新階段的標志。經濟進入創新轉型新階段最主要的特征是什么？不同學者有不同的概括，對企業來講比較重要的有三點。一是雖然潛在增速下降但仍然具有中高速增長的潛力，二是創新成為新時期培育增長新動能和促進經濟轉型升級的關鍵詞，三是深化改革和擴大開放對于創新轉型的成功仍然具有決定性的意義。這對廣大企業界而言，就意味著，一方面，增長潛力依然是巨大的，而另一方面，這種增長潛力不會自動變為現實，而需要我們通過改革和創新來爭取。

二是要從新時期國家區域發展戰略和重點發展區域的角度來分析和把握。改革開放以來，我國逐步形成了關于區域發展比較完整的戰略和政策體系。這個體系主要包括三個方面：一是四大板塊戰略或曰區域發展總體戰略，即東部率先發展、中部崛起、東北振興和西部大開發。二是主體功能區規劃管控制度，包括全國主體功能區規劃和省級主體功能區規劃。三是在前兩大戰略基礎上逐步形成的針對一些更加具體的功能區域或問題區域采取的戰略對策，比如經濟特區、綜合改革試驗區、自由貿易試驗區，以及生態脆弱地區、重點貧困地區、資源枯竭型地區，等等。這樣就形成了一個比較完整的區域發展戰略政策框架。十八大以后，中央又先后提出了“一帶一路”、長江經濟帶發展和京津冀協同發展三個區域發展戰略，作為新時期區域發展的重點區域。京津冀協同發展，目標是打造世界級城市群，要著力解決北京大城市病問題、河北與京津區域差距問題以及京津冀區域的資源環境問題。雄安新區的設立，只是促進京津冀協同發展戰略當中的一個關鍵舉措和戰略支點，因此，要從京津冀協同發展總體戰略來理解和把握其中蘊含的機遇。

三是要從國家區域創新戰略內涵的角度理解。創新發展是新時期的基本戰略。說到創新，大家比較容易想到科技創新，這沒有錯，但不全面。新時期中央所講的創新發展，內涵更加深入，外延也更加廣泛，需要我們全面認識和把握。新時期的創新可以說是全方位、全覆蓋的，既包括技術創新，也包括管理、體制、思想、理論和文化的創新，既包括產品創新，也包括產業結構的優化，既包括新產業的培育和壯大，也包括新業態的形成和傳統產業的提質增效，既包括供給側的轉型升級，也包括需求側潛力的釋放，既包括經濟方面的創新，也包括政治、社會、文化和生態方面的創新。準確理解創新發展的內涵，不僅對政府推動創新發展，尤其是優化創新環境很重要，對于企業制定正確的創新戰略也很重要。

從微觀層面講，主要應結合中央對雄安新區的功能定位及新區建設的需要來思考和把握。主要是五個方面： 1、建設綠色宜居新城的機遇。2、吸引北京科技資源、促進科技成果轉化、發展高精尖產業的機遇。3、現代服務業特別是生產性服務業發展的機遇（金融服務、技術服務、物流服務、規劃設計、會展展示等等）。4、促進生態修復和環境保護對環境保護產業發展帶來的機遇。5、交通通訊等基礎設施建設所產生的市場需求機遇。

這五個方面都不難理解，我想著重強調一下環境保護產業的發展機遇。可以毫不夸張地說，在所有發展機遇當中，環保產業需求最大，潛力最大，市場前景最為廣闊。我想這可以從兩個方面說明。一是京津冀區域是我國資源環境問題最為突出的區域。京津冀地區水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環境污染問題突出，是我國東部地區人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的區域、治理任務最為艱巨和最為迫切的區域。就雄安新區而言，雖然相比其他地區而言情況稍好一些，但大氣污染問題、水資源短缺問題、生態環境脆弱問題也十分突出。二是中央對于治理和改善京津冀區域環境重視程度前所未有。在京津冀協同發展規劃綱要中，將京津冀整個區域定位為“全國生態修復和環境改善示范區”，將河北省定位為“京津冀生態環境支撐區”，在關于雄安新區的決定中，又將雄安新區定位為“綠色生態宜居新城區”。在這樣的定位下，必然會確定更高標準，監管力度會更大，同時在資金和政策支持方面，力度也必然會更大，從而必然會從市場需求方面，對環保設施、環保產品、技術服務等領域帶來巨大的發展機遇。

我的發言就到這里，謝謝大家！

（以上內容已經由發言人審閱）

1 23

編輯：洪翩翩

贊