村鎮生活污水是造成村鎮水環境污染的重要來源之一，隨著經濟的快速發展，農村生活污水的排放量呈逐年上升趨勢。隨著我國農村連片綜合整治工作的開展，村鎮地區建設了一批污水處理設施，為有效處理、利用村鎮生活污水，首先要解決的是合理制定技術經濟可行的村鎮生活污水排放標準。現階段，我國農村生活污水排放標準采用的是《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)、《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)等，并沒有建立農村相應的生活污水排放標準和污水處理設施的長效運行管理機制，由于缺乏針對村鎮生活污水處理的技術規范、排放標準等，致使村鎮生活污水處理設施運行和管理效果難以保證，監管工作也遇到難題。為了加快新農村建設步伐，有序、規范化地推進我國村鎮生活污水處理設施的建設，并保證處理效果，制定我國村鎮生活污水排放標準迫在眉睫。

本文通過國內外調研、現場調查，結合近年來工作基礎，研究我國村鎮生活污水處理標準相關問題和技術需求，分析我國生活污水污染特征和經濟技術條件，并結合我國村鎮水環境污染狀況、污水處理技術水平、發展趨勢和環境保護質量要求，對村鎮生活污水排放標準的制定進行了研究，以期為我國村鎮生活污水排放標準的科學制定提供參考，為農村連片綜合整治工作提供技術支撐。

一、村鎮生活污水排放標準的特性分析

目前，我國己有的水污染物排放標準包括《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)、《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB 18596-2001)、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)等，這些標準基本為行業標準，其中僅《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中從“基本控制項目最高允許排放濃度”、“部分一類污染物最高允許排放濃度”和“選擇控制項目最高允許排放濃度”等三個方面對居民小區和工業企業內獨立的生活污水處理設施污染物的排放標準進行了規定。因此，從嚴格意義來說，2011年以前，我國還沒有農村生活污水處理排放標準，僅在北京、浙江、江蘇、湖北等省市出臺的地方農村生活污水處理實用技術指南、技術導則等規定中有相關標準。

2011年，寧夏地區發布了《村鎮生活污水排放標準(DB 64/T700-2011)》，該標準將農村生活污水污染物標準值分為三級，一級為直接排入《地表水環境質量標準》(GB 3838-2002)Ⅲ類功能水域(劃定的飲用水水源保護區和游泳區除外)和湖、庫等封閉或半封閉水域;二級為直接排放及回用為雜用水;三級為回用農田灌溉。控制性污染物主要包括：pH、COD、BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數等。

2013年，山西省發布了地方標準《山西省農村生活污水處理設施污染物排放標準》(DB 14/726-2013)。該標準結合山西省農村生活污水治理狀況，規定農村地區設計規模不大于500m3/d的生活污水處理設施水污染物的排放分為一級、二級和三級標準，分別對應于不同的排放水體類別。控制性污染物主要包括：COD、BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數等(各項指標均等同或略寬于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中相應級別的標準值)。

2015年，河北省發布了地方標準《農村生活污水排放標準》(DB 13/ 2171-2015)。該標準未規定污水處理設施的規模，但依據農村的經濟狀況、基礎設施、自然環境條件，把農村劃分為發達型、較發達型以及欠發達型3種農村類型，并執行相應的水質指標。控制性污染物主要包括：pH、色度、COD、 BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表而活性劑、動植物油、糞大腸菌群數等(一級標準等同于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中一級標準值)。

2015年，浙江省發布了地方標準《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB 33/ 973-2015)。該標準將農村生活污水污染物標準值分為一級標準、二級標準，控制性污染物主要包括：pH、COD、SS、總磷、氨氮、動植物油、糞大腸菌群數等。

福建省地方標準《農村村莊生活污水排放標準》目前己完成征求意見稿，從征求意見稿的內容來看，該標準在農村類型的劃分以及污染物控制指標等方面均與河北省地方標準相似。

目前，我國大部分村鎮生活污水排放標準基本執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，但是由于村鎮地區的污水處理技術、運行管理水平及監測手段等都嚴重落后于城鎮地區，造成了很多污水處理設施“不達標”的尷尬局面。

1.村鎮與城鎮生活污水處理技術差異顯著

對于城鎮地區，我國在線運行的城鎮污水處理廠中，一級物化處理工藝僅占1.9%，二級生化處理工藝占據主導地位，其主體處理工藝類型包括氧化溝(OD)工藝、傳統活性污泥法(CAS)、A2/O工藝、SBR工藝、A/O工藝和曝氣生物濾池(BAF)工藝，這6類工藝覆蓋了全國90%以上城鎮污水處理廠的主體工藝類型。

村鎮地區的生活污水處理則主要是采用建設費用和運行費用低并且運行維護簡單的生態處理方法，如人工濕地、穩定塘、砂濾及土壤滲濾等。具體如表1所示。

2.村鎮與城鎮生活污水處理設施運行管理差別較大

目前，對于我國投入運行的城鎮污水處理廠來說，每個污水處理廠基本都有專門的技術人員負責處理設施的日常運行，污水監測設施也基本完善，實現了進出水水質的在線監測。我國住建部和環保部也都針對城鎮污水處理廠的運行管理出臺了指導性文件——《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程》(CJJ60-2011)和《城鎮污水處理廠運行管理技術規范》(征求意見稿)來指導和約束城鎮污水處理設施的日常運行維護等。而村鎮地區的污水處理設施基本沒有專人管理，進出水水質也沒有實現每天監測，是一周甚至更長時間監測一次。由于運行管理方面的缺失，導致村鎮生活污水處理設施的處理能力也比不上城鎮污水處理能力。

綜上所述，由于污水處理技術和運行管理方面的差異，對于村鎮地區來說，出水執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》是不合適的，需根據我國村鎮地區污水處理實際情況制定出切實可行的污水排放標準。

編輯：李艷茹