第二條 規(guī)范準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對民間資本開放。不得以不合理的條件對潛在合作方實(shí)施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場能做的，在項(xiàng)目包裝、投標(biāo)人形式、資質(zhì)業(yè)績等方面，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。在保證質(zhì)量安全等前提下，支持資金實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、具備相應(yīng)PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營能力的民營企業(yè)獨(dú)立或以聯(lián)合體的形式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。在公開、公平、公正競爭下，優(yōu)先向民營企業(yè)推介PPP項(xiàng)目，暢通民間資本與建設(shè)項(xiàng)目的信息渠道;依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，同等條件下鼓勵(lì)選擇民間資本或有民資參與的聯(lián)合體。支持中標(biāo)民營企業(yè)通過基金等多種金融工具參與項(xiàng)目資本金的投資。開展民資參與PPP項(xiàng)目示范縣和示范項(xiàng)目試點(diǎn)，每類項(xiàng)目或每個(gè)縣(市、區(qū))每年可推介1—2個(gè)示范項(xiàng)目開展試點(diǎn)，為上級主管部門探索總結(jié)民資參與PPP項(xiàng)目提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極爭取中央、省級PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼，促進(jìn)PPP項(xiàng)目簽約、開工。

第三條 支持民資參與發(fā)起。適合市場化運(yùn)作的競爭性項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本直接投資建設(shè)。支持鼓勵(lì)民營企業(yè)或者民資控股的混合所有制企業(yè)向市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出新建PPP項(xiàng)目及存量項(xiàng)目PPP改造。對通過市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評估篩選的項(xiàng)目前期工作實(shí)施多評合一、聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。豐富PPP項(xiàng)目民資參與主體、參與領(lǐng)域、參與方式，支持鼓勵(lì)通過PPP+PE形式參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招引新興特色產(chǎn)業(yè)落地。

第四條 強(qiáng)化融資保障。市、縣(市、區(qū))政府牽頭整合當(dāng)?shù)劂y行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押以及信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次PPP融資市場。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司利用外國政府、國際金融組織貸款，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)PP專項(xiàng)債、項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。發(fā)揮上市公司優(yōu)勢，通過定向增發(fā)、公司債券、PPP產(chǎn)業(yè)基金等方式籌集資金。建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化輔導(dǎo)培育庫，積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式進(jìn)行再融資。鼓勵(lì)民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引金融資本和其他社會(huì)資本參與“子基金”的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)。支持銀行在政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，降低企業(yè)融資成本。在符合條件的前提下，經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門批準(zhǔn)，積極探索為PPP項(xiàng)目融資提供土地分宗辦證服務(wù)。

第五條 落實(shí)政策優(yōu)惠。全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅收優(yōu)惠政策。對民資參與的PPP項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。民間資本參與的PPP項(xiàng)目，符合有關(guān)所得稅法規(guī)定的，其投資經(jīng)營的所得自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)企業(yè)將減免部分投入本地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。支持PPP項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金、省公共建設(shè)資金、專項(xiàng)資金。

第六條 做好風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全政府與民營企業(yè)定期會(huì)商機(jī)制，有效管控PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)PPP項(xiàng)目組建有限責(zé)任項(xiàng)目(SPV)公司，鼓勵(lì)獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、資金方面的各種風(fēng)險(xiǎn)。處理好PPP項(xiàng)目的全生命周期與政府、企業(yè)的管理周期關(guān)系，探索組建PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基金、政府增信基金，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營。

第七條 完善退出機(jī)制。完善各類中介服務(wù)，支持PPP項(xiàng)目民間資本開展股權(quán)交易。對符合條件的項(xiàng)目，支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公開上市等方式正常退出。妥善做好特定條件下民資參與PPP項(xiàng)目的政府接收和管理工作。

第八條 彰顯民資效能。支持民間資本控股PPP項(xiàng)目，充分發(fā)揮民營企業(yè)在資源配置效率方面的優(yōu)勢。政府根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及行政管理制度履行監(jiān)管職責(zé)，充分尊重和發(fā)揮民間資本作為控股方在PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營管理中的主導(dǎo)權(quán)，鼓勵(lì)專業(yè)化建設(shè)與運(yùn)營。支持組建臺州民營企業(yè)聯(lián)合投資公司，參與臺州PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)民間資本合理報(bào)價(jià)，避免惡性價(jià)格競爭。建立健全嚴(yán)格的績效評價(jià)機(jī)制，開展民資控股PPP項(xiàng)目運(yùn)營效率評估，對優(yōu)秀的項(xiàng)目給予額外補(bǔ)貼。及時(shí)總結(jié)提煉優(yōu)秀項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，積極推廣，全面提升全市PPP項(xiàng)目的效率。支持民營企業(yè)提升現(xiàn)代管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的核心競爭力。

第九條 優(yōu)化管理服務(wù)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。結(jié)合國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，強(qiáng)化全社會(huì)契約精神，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。完善市級PPP推進(jìn)工作機(jī)制，健全PPP管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范操作流程，及時(shí)解決PPP項(xiàng)目運(yùn)行中遇到的問題。設(shè)立臺州市投資服務(wù)中心，為民間資本參與PPP項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。加大對民營企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才。建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺和項(xiàng)目管理平臺，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，全程接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策健康平穩(wěn)實(shí)施。

（來源：浙江新聞、臺州市PPP項(xiàng)目推介冊、無限臺州、臺州軌道交通）

編輯：趙凡