環保部解讀《城市地表水環境質量排名技術規定（試行）》有關問題

時間：2017-06-20 10:18

來源：環保部發布

三、如何保證排名結果客觀、公正?

答：《排名技術規定》適用于國家對各省(區、市)地級及以上城市地表水環境質量狀況及變化程度的排名，遵循客觀公正、科學規范和公開透明的原則，根據城市地表水國控斷面水質監測結果，按照統一的指標和方法，計算城市水質指數(CWQI)及變化程度(△CWQI城市)，對地級及以上城市地表水環境質量狀況及變化程度進行客觀、公正地排名。具有如下特點：一是排名統一采用國控斷面水質監測數據計算城市水質指數(CWQI)，“十三五”國家地表水環境監測網按照代表性、連續性的原則，在全國主要河流干流及重要支流，重點湖泊、水庫等，共設置1940個國控斷面，斷面布設具有區域空間代表性、時間延續性，能代表所在區域的地表水環境質量狀況，客觀反映所在區域的水環境質量和污染物的時空分布狀況及特征;二是排名采用統一的指標體系，以《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準值為基準，計算城市水質指數，具體為《地表水環境質量標準》(GB 3838-2002)表1中除水溫、糞大腸菌群和總氮以外的21項指標進行計算;三是加強地表水監測數據質控，統一國家地表水環境監測網技術規程，采取跨界斷面上、下游聯合監測、采測分離、第三方監測、異地質控、不定期抽查、數據直傳等多種方式，提高地表水監測數據質量，消除地方行政干擾，確保地表水監測數據真實、準確，排名客觀、公正;四是合理扣除上游來水影響。《排名技術規定》明確提出，若城市上游入境斷面水質不達標，參照《水污染防治行動計劃實施情況考核規定(試行)》中相關規定，扣除上游影響后計算城市水質指數，確保排名結果客觀反映所在城市地表水環境質量狀況，明確界定水環境保護責任。

四、城市水環境質量排名信息如何發布?

答：《排名技術規定》正式印發后，環境保護部將每年對全國338個地級及以上城市地表水環境質量狀況、變化情況，進行4次排名，即第1季度、上半年、1-9月及全年，分別于4月、7月、10月及次年1月，在有關媒體發布相關信息，內容包括：

(一)城市地表水環境質量較好的10個城市名單。即城市水質指數CWQI城市從小到大排序前10個城市;

(二)城市地表水環境質量較差的10個城市名單。即城市水質指數CWQI城市從大到小排序前10個城市;

(三)城市地表水環境質量改善程度相對較大的10個城市名單。即城市水質指數的變化程度△CWQI城市從小到大排序前10個城市;

(四)城市地表水環境質量惡化程度相對較大(改善較慢)的10個城市名單。即城市水質指數的變化程度△CWQI城市從大到小排序前10個城市。

五、城市地表水環境質量排名比大氣質量排名難度大，主要體現在哪些方面?

答：一是監測方式問題。城市環境空氣質量監測以24小時自動監測方式為主，監測數據實時向社會公開。地表水水質監測以人工采樣監測為主，每月開展一次，水質變化與環境空氣相比也相對較慢，這也是按季度進行城市地表水環境質量及變化情況排名的原因;二是監測指標問題。環境空氣質量排名采用細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等六項指標計算空氣質量綜合指數進行排名，而城市地表水環境質量排名采用《地表水環境質量標準》(GB 3838-2002)表1中除水溫、糞大腸菌群和總氮以外的21項指標進行計算;三是監測點位代表性問題，同一個城市不同區域的環境空氣質量一般差異不大，按規范布設的城市空氣質量監測點位基本代表該城市整體空氣質量水平，隨著空氣質量監測事權的全面上收，監測數據的科學性、真實性不斷提高，城市空氣質量排名與社會公眾實際感受越來越一致。而城市內不同水體的水質、水量差異較大，一般城市建成區水質較差，遠郊水質較好。國家地表水環境監測網設置的1940個監測斷面，一般布設在城市主要河流干流、主要支流、湖泊及水庫，代表所在城市的主要水體，難以全面覆蓋一些較小河道，特別是城市建成區內老百姓身邊的一些水量較小的水體。因此，城市地表水環境質量排名可能與社會公眾感受不完全一致，這也要求地方政府要全面改善水環境質量;四是跨界影響問題，有些下游城市受上游來水污染影響，必須扣除上游影響，客觀反映本地區水環境質量狀況，明確界定責任?！杜琶夹g規定》提出，若城市上游入境斷面水質不達標，應參照《水污染防治行動計劃實施情況考核規定(試行)》相關規定，扣除上游來水影響后計算該城市水質指數，與《水污染防治行動計劃實施情況考核規定(試行)》要求保持一致。

編輯：洪翩翩

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