2015年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》(國發[2015]17號，以下簡稱《水十條》)。其中第十條第三十三款明確提出，綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省(區、市)水環境狀況。

為貫徹落實《水十條》要求，規范城市地表水環境質量排名和信息發布，強化公眾監督，進一步推動地方政府加強水污染防治工作。按照全面、客觀、公平、規范的原則，我部制定了《城市地表水環境質量排名技術規定(試行)》(以下簡稱《技術規定》)，并于2017年6月正式印發實施。

《技術規定》正式印發后，環境保護部每年將對全國338個地級及以上城市水環境質量、變化情況進行4次排名，即第1季度、上半年、1-9月及全年，分別于4月、7月、10月及次年1月，公布地表水環境質量較好、較差的10個城市及水質改善、惡化程度相對較大的10個城市名單。

近日，環境保護部監測司劉志全司長接受有關媒體記者采訪，就《技術規定》有關問題進行解讀。

一、開展城市地表水環境質量排名的目的和意義有哪些?

答：為貫徹落實《水十條》要求，環境保護部組織有關單位，在充分征求意見基礎上，研究制定了《城市地表水環境質量排名技術規定(試行)》(以下簡稱《排名技術規定》)，明確了城市地表水環境質量排名方法和信息發布等內容。

(一)目的

《排名技術規定》確立了以地表水環境質量為核心、兼顧水質變化的排名思路。排名目的主要有以下方面：一是通過排名積極引導地方政府將水環境質量改善作為水污染防治、水環境管理的出發點和落腳點，切實改善城市地表水環境質量，推動美麗中國建設;二是通過排名客觀反映城市地表水環境質量狀況，進一步推動我國水環境管理戰略目標從過去主要抓污染物總量減排向以改善水環境質量為核心的轉型;三是通過排名信息公開，保障公眾環境知情權、參與權、監督權，推動公眾參與，強化輿論監督，倒逼地方政府加大水污染防治工作力度;四是通過排名客觀反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，進一步提升地方政府水污染防治工作的積極性。

(二)意義

1、開展排名滿足人民群眾環境知情權、參與權、監督權的必然要求

城市是我國經濟社會發展的中心，而水是城市的命脈和靈魂。城市地表水環境是城市生態系統中最活躍、影響最廣泛的要素，是城市居民健康生活的必需品，是社會生產中不可替代的重要資源。近年來，我國城市化水平不斷提高，部分地區由于配套環保基礎設施不健全、管理不到位等原因，水環境問題依然突出。城市地表水環境，人民群眾看得見、摸得著，其質量好壞與日常生活息息相關，人民群眾對自己所居住城市良好水環境的期望越來越強烈，已日益成為人民群眾關注的重點和焦點。開展城市地表水環境質量排名，對于進一步推進城市水污染防治工作，提升城市地表水環境質量，增強人民群眾的環境權益“獲得感”，具有重要意義。

2、開展排名是倒逼地方政府加強水污染防治工作的有效手段

“十二五”以來，環境保護部積極探索流域水環境保護新思路，取得顯著成效，全國地表水環境質量總體明顯好轉，但水污染嚴重的狀況未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓縮型水污染問題日益凸顯?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，是補齊生態環境短板、實現環境質量總體改善的攻堅期。通過城市地表水環境質量排名和信息公開，對水環境狀況差的城市，環境保護部將采取通報、約談等綜合性措施，督促地方政府加大水污染防治工作力度。按照《水十條》要求，對水環境狀況差的城市，經整改后仍達不到要求的，取消其環境保護模范城市、生態文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱號，并向社會公告。通過這一系列的管理措施，進一步落實地方政府水環境保護責任，倒逼地方政府全力推進水污染防治工作，切實改善城市地表水環境質量。

二、如何進行城市地表水環境質量排名?

答：按照《排名技術規定》，城市地表水環境質量排名包括兩部分：一是城市地表水環境質量狀況排名，反映的是城市地表水環境質量現狀，是城市地表水“顏值”情況，可作為評價城市地表水環境質量優劣的依據。城市地表水環境質量狀況排名按照城市水質指數(CWQI)從小到大的順序進行，排名越靠前說明城市地表水環境質量狀況越好。按照水質不退化原則，通過城市地表水環境質量狀況排名，積極引導地方政府持續改善水環境質量;二是城市地表水水質變化程度排名，反映的是各地方政府貫徹落實《水十條》力度及水污染治理工作取得的成效，是城市地表水“變化”情況，排名基于城市水質指數的變化程度(△CWQI城市 )?！鰿WQI城市 為負值，說明城市地表水環境質量變好;△CWQI城市 為正值，說明城市地表水環境質量變差。按照△CWQI城市 從小到大的順序進行排名，排名越靠前說明城市地表水環境質量改善程度越高?！鰿WQI城市 可作為評價地方政府水污染防治工作努力程度的依據，通過排名切實發揮引導作用。

為使排名結果既能客觀反映城市地表水環境質量狀況，又能體現各城市貫徹落實《水十條》力度、水污染防治工作努力程度，《排名技術規定》采取以下方法：一是優化全國地表水監測點位布局。按照《水十條》要求，環境保護部初步建立了全國重點流域水生態環境功能分區管理體系，將全國十大重點流域劃分為342個水生態控制區、1784個控制單元，共設置了1940個國控地表水斷面，這些斷面是環境保護部代表國務院與各省(區、市)簽訂的《水污染防治目標責任書》中的地表水考核斷面，同時也是全國地表水環境質量評價、城市地表水環境質量排名斷面，斷面設置具有代表性;二是科學制定排名方法。根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)，《排名技術規定》采用水質指數(CWQI)進行城市地表水環境質量排名，對全國1940個排名斷面，統一采用Ⅲ類標準值為基準計算CWQI，客觀反映城市地表水環境質量狀況。水環境質量越好，排名越靠前;水環境質量越差，排名越靠后。通過比較CWQI大小，社會公眾可直觀了解城市地表水環境質量好壞，讓社會公眾看得見并切身感受到水污染防治工作帶來的環境效益。

編輯：洪翩翩