工作方案：2017年試點確定各類用水價格;2018基本完成各類用水價格的確定;2019年，出臺超定額累進加價制度。牽頭部門：市物價局、水利局、財政局，責任單位：各轄市、區物價局、水利局、財政局。

(四)完善農業供水價格管理體制。農業水價按照價格管理權限實行分級管理。大中型灌區農業水價實行政府定價。小型灌區農業水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節水、保障工程良性運行和農業生產發展的原則協商定價。實行政府定價的，由縣級人民政府價格主管部門按照農業用水成本核算農業用水價格;實行協商定價的，應報縣級人民政府價格主管部門、水利部門備案。在核定的農業水價之外，不得再收取機電灌排費等任何農業水費。

工作方案：2017年試點核定或協商農業用水價格;2018年基本完成農業用水價格的確定。牽頭部門：市物價局、水利局、財政局，責任單位：各轄市、區物價局、水利局、財政局。

(五)完善供水計量設施。加快供水計量體系建設，新建、改擴建工程要做到量水設施與主體工程同步設計、同時施工、同期發揮效益;尚未配備計量設施的已建工程要抓緊改造。三年內全面完成小型提水灌溉泵站計量設施配備。

工作方案：到2017年底，小型灌溉泵站計量設施配套率不少于40%;2018年底前中型灌區骨干工程全部實現斗口及以下計量供水;2019年底前一般中型和重點小型灌區基本實現取水計量有效監測。牽頭部門：市水利局、財政局，責任單位：各轄市、區水利局、財政局。

(六)大力推廣農業節水技術，提高農業供水效率和效益。在穩定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜調整優化種植結構，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業種植結構與種植制度。大力發展管道灌溉以及噴滴灌等高效節水設施，集成發展水肥一體化、水肥藥一體化技術，積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節水農業試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。同時加強供給側結構性改革，加快完善農田水利工程體系。做好工程維修養護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調度，加強監督檢查和成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，有效降低供水成本。加強水費計收與使用管理。建立財政農田水利資金投入激勵機制，重點向農業水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區傾斜。到2020年，全市節水灌溉工程面積占耕地面積比例達68%左右，農業灌溉水利用系數提高到0.70左右。

工作方案：借助中央財政小型農田水利重點縣、高標準農田建設等項目，大力實施高效節水設施建設，提高灌溉技術含量，同時進一步提高農村水利工程長效管護的標準質量，提高農村水利工程的配套率和完好率。將農業水價改革激勵機制和日常農村水利工程補助資金相結合。牽頭部門：市農委、水利局、財政局，責任單位：各轄市、區農林(業)局、水利局、財政局。

(七)統籌推進小型水利工程管理體制改革和農田水利設施產權制度改革。以農業水價綜合改革為牽引，統籌推進小型水利工程管理體制改革和農田水利設施產權制度改革，做到同步計劃、同步實施、同步驗收。總結推廣市內外試點地區成功經驗，加快完善農田水利設施產權制度體系。積極探索將財政投資形成的農田水利設施資產轉為集體股權的有效辦法。規范農田水利設施產權移交給產權主體的程序要求，因地制宜采取合理方式明確農田水利設施的產權。將使用權和管理權移交給農民用水合作組織、農村集體組織、受益農戶及新型農業經營主體。探索產權所有人以農田水利設施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。指導產權所有者落實管護責任，保障工程正常運行。建立并落實工程產權所有者籌資為主，財政補助為輔的工程管護經費長效機制。

工作方案：2017年基本實現農田水利設施“產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、持續發展”的目標。牽頭部門：市水利局、財政局、發改委，責任單位：各轄市、區水利局、財政局、發改局。

(八)加強農民用水合作組織建設。探索創新終端用水管理方式，鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持發展和壯大農民用水合作組織，依法進行登記注冊，進一步明確功能定位，拓展服務范圍，健全管理機制，探索農民用水合作組織向農村經濟組織、專業化合作社等多元方向發展，扶持其成為農田水利工程建設和管護的主體，發揮其在用水管理、水費計收等方面的作用。

工作方案：2017年底前，依法登記注冊的農民用水合作組織管理灌溉面積占有效灌溉面積的比例達到40%以上;到2020年，農民用水合作組織規模明顯壯大，運行更加規范，各類灌區農民用水合作組織實現全覆蓋，管理灌溉面積比例均達80%以上。牽頭部門：市水利局、民政局、工商局;責任單位：各轄市、區水利局、民政局、工商局。

(九)建立精準補貼和節水獎勵機制。在完善水價形成機制的基礎上，建立與農民承受能力、節水成效、地方財力相匹配的農業用水精準補貼機制。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農民定額內用水。補貼的對象、方式、環節、標準、程序以及資金使用管理等，由縣級財政、水利部門自行確定。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制。根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵，提高用戶主動節水的意識和積極性。各轄市、區在推進農業水價綜合改革過程中，要多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金，統籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經費、小型農田水利工程維修養護資金、翻水費補助、有關農業獎補資金等，落實精準補貼和農業節水獎勵資金來源，制定出臺精準補貼和節水獎勵資金使用管理辦法。

工作方案：2018年底前各地出臺精準補貼和節水獎勵資金使用管理辦法。牽頭部門：市財政局、水利局，責任單位：各轄市、區財政局、水利局。

三、保障措施

(一)落實地方責任。各地要切實提高思想認識，把農業水價綜合改革作為改革重點任務之一，積極推進落實。縣級人民政府對本行政區域農業水價綜合改革工作負總責，要切實加強組織領導，結合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，健全部門分工協作機制，形成工作合力，抓好各項措施落實，每年向市政府和省政府報告改革進展情況。要及時總結改革經驗，適時予以推廣。

編輯：趙凡