4月24日下午，十二屆全國人大常委會第二十七次會議舉行第一次全體會議。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護部部長陳吉寧作關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。全文如下：

國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告

——2017年4月24日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上

環(huán)境保護部部長陳吉寧

全國人民代表大會常務(wù)委員會:

按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況報告如下，請審議。

一、2016年環(huán)境質(zhì)量狀況

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作。習近平總書記強調(diào)，要加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。李克強總理指出，治理污染、保護環(huán)境,事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展,必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。過去一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，扎實推進環(huán)境保護工作，取得積極進展。環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平，總體向好，但某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化。

(一)空氣質(zhì)量。

全國338個地級及以上城市中，有84個城市達標，占24.9%；優(yōu)良天數(shù)比例78.8%，重度及以上污染天數(shù)比例2.6%；細顆粒物(PM2.5)年均濃度為47微克/立方米，超標34.3%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為82微克/立方米，超標17.1%；二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達標。主要有以下特點:

一是空氣質(zhì)量總體改善，部分時段污染加重。全國優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降0.6個百分點，達標城市同比增加11個。除NO2濃度持平、O3濃度上升外，其他4項污染物濃度均明顯下降。2016年是強厄爾尼諾現(xiàn)象的次年，進入秋冬季后，我國尤其是北方地區(qū)冷空氣活動頻次少、強度弱、風速小，大氣污染物擴散氣象條件極為不利，出現(xiàn)大范圍重污染天氣過程。11月和12月,優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7.5、6.3個百分點,PM2.5濃度同比分別上升7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為135微克/立方米，是非供暖期濃度的2.4倍，僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大影響。

二是重點區(qū)域繼續(xù)改善，局部地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例同比分別提高4.3、4.0、0.3個百分點，PM2.5濃度同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%,珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)兩年達標。但同時，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減，山西、陜西PM2.5濃度不降反升。

三是顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。全國PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.0%、5.7%。新增23個PM2.5達標城市，累計達到95個；新增27個PM10達標城市，累計達到141個。2013年以來，11個考核PM2.5的省份PM2.5濃度均明顯下降。全國O3平均濃度同比上升3.0%，成為影響5—9月空氣質(zhì)量的首要污染物。

(二)水環(huán)境質(zhì)量。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例為67.8%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例為8.6%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源地中，有93.4%地表水型水源地水質(zhì)達標，84.6%地下水型水源地水質(zhì)達標。南水北調(diào)東線一期、中線一期工程調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達標。全國近岸海域水質(zhì)總體保持基本穩(wěn)定。主要呈現(xiàn)以下特點:

一是優(yōu)良水質(zhì)斷面增多，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降。Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比增加1.8個百分點，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例有所增加，長江、黃河、珠江、松花江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例有所上升。全國劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比減少1.1個百分點。

二是水質(zhì)改善不平衡，部分水體趨于惡化。121個國控斷面持續(xù)為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長江流域。遼河、松花江等流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。山西、寧夏等省份地表水化學需氧量、氨氮濃度同比不降反升。

三是總磷污染問題日益凸顯。總磷濃度下降幅度低于其他指標，9—12月成為地表水的首要污染物。112個監(jiān)測水質(zhì)的國控重點湖庫中，總磷為首要污染物。

(三)土壤環(huán)境狀況。我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。抽樣顯示，重污染企業(yè)及其周邊點位超標率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。重金屬和有機污染物排放不斷累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量多，土壤環(huán)境保護壓力依然很大。

(四)生態(tài)環(huán)境狀況。2016年完成的生態(tài)環(huán)境狀況評價顯示，全國總體生態(tài)環(huán)境屬于“一般”，其中“優(yōu)”、“良”縣域共1605個，占國土面積的44.9%。單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的69%。中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的1/3以上。一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴重，生態(tài)空間被蠶食侵占，系統(tǒng)保護有待進一步加強。

(五)環(huán)境風險狀況。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件304起,同比下降7.9%。核與輻射安全可控，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，核電機組運行性能指標位于國際同類機組前列。垃圾焚燒、化工、涉核等環(huán)境敏感項目選址建設(shè)和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點。

編輯：張偉