近日，中國大氣網從山東省人民政府網站獲悉，《山東省生態環境保護“十三五”規劃》已經印發正式公開。規劃要求，到2020年，山東省控重點河流基本達到地表水環境功能區劃要求；環境空氣質量比2013年改善50%左右；土壤環境質量總體保持穩定；生態破壞得到遏制，退化濕地修復取得積極進展。規劃一共有15項指標。其中多數為約束性指標。

山東省生態環境保護“十三五”規劃

一、工作進展

　　“十二五”期間，我省堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的決策部署，圍繞改善環境質量、確保環境安全、服務科學發展，統籌協調，積極作為，全面完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，生態環境保護工作取得積極進展。2015年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善22.4%、18.1%、36.6%、14.6%，完成了國家下達的考核目標。省控重點河流在2010年全部恢復魚類生長的基礎上，2015年年底主要水質指標基本滿足五類水體要求，實現了水環境質量連續13年持續改善；南四湖由重污染湖泊晉升為全國水質良好湖泊，成功保障了南水北調東線工程順利通水；在國家淮河、海河流域治污考核中，我省分別八次、六次獲得流域內第一名。全面完成了國家下達的“十二五”減排目標任務。但環境形勢依然嚴峻，產業結構偏重、能源結構以煤為主、污染物排放量大的現狀難以在短期內解決，生態環境質量的改善與人民群眾需求相比還有較大差距，生態環境保護面臨很大壓力。

　　“十三五”期間，既是我省全面建成小康社會的決勝期，也是改善環境質量的攻堅期，全省生態環境保護工作面臨著前所未有的機遇。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善環境質量為核心，統籌推進水、氣、土壤等重點領域污染防治和安全防控。注重用法治思維、市場手段和科技創新化解環境瓶頸問題，以綠色發展提升經濟社會整體發展質量；注重深化環境管理體制機制改革，逐步構建多元共治環境治理體系；注重加強自身隊伍建設，著力提升環境監管職業化水平，努力實現與全面建成小康社會基本適應的環境質量目標。

　　(二)基本原則。

　　1.以人為本。堅持把改善環境質量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優先保障。

　　2.生態優先。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把資源環境承載力作為促進經濟社會與環境協調發展的必要條件和重要基礎。

　　3.統籌兼顧。堅持環境保護倒逼“轉方式、調結構”，以改善環境質量優化經濟增長，以科學發展提升環境保護水平。

　　(三)規劃目標。

　　1.環境質量明顯改善。到2020年，省控重點河流基本達到地表水環境功能區劃要求；環境空氣質量比2013年改善50%左右；土壤環境質量總體保持穩定；生態破壞得到遏制，退化濕地修復取得積極進展。

　　2.環境安全基本保障。到2020年，河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業聚集區及周邊地下水污染、農村飲用水源保護、城鎮飲用水源管理等突出問題得到基本控制，危險廢物得到安全處置，核與輻射環境應急保障能力顯著提升。

　　3.環保服務能力增強。到2020年，環境保護作為經濟社會轉變發展方式的觀測點、倒逼傳統行業轉型升級的著力點、激發環保市場釋放發展紅利的增長點作用明顯增強；生態文明建設的監測與考核體系更加科學，環境保護對傳統行業倒逼引導與環境監管體系更加完善，環境經濟政策體系更加健全，環保市場潛力得到更加充分地釋放。 

三、改善環境質量

　　以改善環境質量為核心，將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求，堅持科學治污策略，全面落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推動區域流域聯防共治、多污染物協同控制、全過程系統治理，在生態環境質量改善方面走在前列，努力讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的生態環境中生產生活。

　　(一)持續改善環境空氣質量。

　　1.調整能源和產業結構。實施煤炭消費總量控制。根據國家煤炭減量替代工作部署，進一步降低我省煤炭在能源消費中的比重，受燃煤影響較大的市要實現煤炭消費負增長，在實現2017年比2012年減少煤炭消費2000萬噸的基礎上，2020年實現煤炭消費量比2017年進一步下降。積極推進“外電入魯”，到2020年，接納省外來電能力達到3500萬千瓦左右。大力提倡使用地溫能、太陽能、風能等綠色能源，分步實施縣級淺層地溫能調查評價，到2020年，全省非化石能源占能源消費比重達到7%。

　　全面推進煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監管，原煤入洗率力爭達到75%以上。大力推進散煤燃燒綜合整治，限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤，積極推進潔凈煤替代，建設潔凈煤配送中心，建立以縣(市、區)為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉鎮、村的潔凈煤供應網絡。突出抓好冬季散煤治理，設區市城市供熱供氣管網覆蓋的地區禁止使用散煤，覆蓋范圍以外的區域推廣使用清潔燃具、蘭炭和型煤，有條件的區域實施電力和天然氣替代煤炭工程。農村實行散煤替代。到2017年年底前，城市建成區和城鄉結合部、省會城市群要率先完成散煤治理。

　　調整優化產業結構和布局。建立以節能環保標準促進“兩高”行業產能控制機制，提高環保、節能、節水、節地、技術等標準，依法依規淘汰落后產能。積極化解過剩產能，實行新(改、擴)建項目重點污染物排放等量或減量置換，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業實行產能等量或減量置換。加快“核心控制區、重點控制區、一般控制區”劃分工作，實行分區分類管理，核心控制區內禁止新建污染大氣環境的生產項目，已建項目應逐步搬遷。嚴格實施環境容量控制制度，對空氣質量達不到國家二級標準且連續3個月同比惡化的區域，實行涉氣建設項目環保限批。在城鎮化推進過程中合理預留“清風廊道”。推行集中供熱，淘汰分散小鍋爐，加快純凝(只發電不供熱)發電機組供熱改造，鼓勵熱電聯產機組替代燃煤小鍋爐，設區市城市建成區、開發區、工業園區內不得新建每小時20蒸噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質的鍋爐。到2017年年底前，除確有必要保留的外，各設區市城市建成區基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。到2020年，實現縣以上城市集中供熱全覆蓋，城區集中供熱普及率達到75%以上，有條件的農村地區推行集中供熱試點。

　　2.綜合治理工業污染。一是實施燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，到2017年年底前，單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造；力爭到2018年全部完成單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造或清潔能源替代。二是深化傳統行業污染治理，制定實施重點行業限期整治方案，對不具備超低排放改造條件的燃煤機組(鍋爐)以及鋼鐵、建材等重點行業燒結機(窯爐)，實施污染治理提標改造，確保各類污染物排放穩定達到地方性大氣污染物排放標準要求，經治理仍不達標的堅決淘汰關停。水泥行業實施冬季錯峰生產。三是開展揮發性有機物排放情況調查，加快推進重點行業揮發性有機物治理，開展石化行業“泄漏檢測與修復”專項行動，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設油氣回收設施，加快推進原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業實施低揮發性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設揮發性有機物收集與治理設施。印刷行業全面開展低揮發性有機物含量原輔料替代，改進生產工藝。到2017年年底前，完成石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工作。四是開展有毒廢氣污染協同控制，按照國家發布的有毒空氣污染物優先控制名錄，強化排放有毒廢氣企業的環境監管。五是積極開展消耗臭氧層物質淘汰工作，加快實施山東省《加強地方消耗臭氧層物質淘汰履約能力建設項目(二期)協議》。

　　3.綜合整治揚塵污染。一是加強城市揚塵管理，嚴格落實《山東省揚塵污染防治管理辦法》(省政府令第248號)，建立揚塵環境監測、投訴舉報等制度。二是強化施工揚塵管理，建設工程施工現場應采取圍擋封閉、地面硬化、車輛沖洗、密閉堆放等防塵措施，減少建筑、拆房、道路施工過程中的物料、建筑垃圾和渣土等外逸，研究推進冬季土石方工程錯峰施工。到2017年年底前，全省城市、縣城規劃區規模以上建設工地(含房屋拆除)揚塵防治措施完備率達到98%以上，工地視頻監控系統安裝率達到96%以上。三是控制城市道路揚塵，積極推行城市道路機械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次，到2017年年底前，城市、縣城快速路、主次干路的車行道機掃、灑水率達到80%以上；加強渣土運輸車輛監督管理，納入監管的渣土運輸車輛密閉化率、衛星定位系統安裝率分別達到95%、85%以上。四是推進堆場揚塵管理，強化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監督管理。加強“三區兩線”(城市規劃控制區、風景名勝區、自然保護區和鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通沿線)兩側可視范圍內露天開采礦山清理整頓，完成城鄉結合部露天礦山的關閉工作。五是加強餐飲業和其他面源污染治理，強化城區露天燒烤等餐飲油煙治理，全面禁止露天焚燒秸稈，積極推進農業源氨排放控制。

　　4.加強機動車船排氣污染控制。一是加強車船環保管理，加強對新生產、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監督檢查。加強機動車環檢機構監管，嚴厲打擊環保檢測違法行為，加強機動車維修機構資質管理，規范機動車尾氣治理市場。加快機動車排污監控平臺建設，重點治理重型柴油車和高排放車輛；開展清潔柴油機行動，加強高排放工程機械、重型柴油車、農業機械等管理，開展柴油車注冊登記環保查驗，對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環保檢查。二是推進非道路移動機械和船舶的排放控制，落實環渤海京津冀水域船舶排放控制區管理政策，靠港船舶優先使用岸電，開展船舶排放控制區內船舶排放監測和聯合監管，加快非道路移動源油品升級。三是構建機動車船和油品環保達標監管體系，加大流通領域成品油質量抽檢力度，大力推廣車用清潔汽、柴油，保障國Ⅴ車用汽、柴油供應。進一步落實油品升級工作，全省加油站供應的普通柴油從2017年7月1日起要全部達到國Ⅳ標準，從2018年1月1日起全部達到國Ⅴ標準。四是加快綠色出行體系建設。完善城市公共交通出行系統，加強軌道交通、BRT等公交設施建設，加強步行道、自行車道、人行過街設施建設，保障公共交通、行人及非機動車路權。發展交通工具公共租賃體系，解決“最后一公里問題”。大力發展智能交通，積極推廣新能源車，提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年年底前基本實現公交新能源化和清潔能源化。

　　5.建設綠色生態屏障。一是完善城市綠地系統規劃，優化城市綠地布局，充分利用綠地、水域等生態空間，合理規劃建設各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化，在工業企業和工業園區周邊、城市不同功能區之間建設綠色生態屏障，著力提升城市綠化的生態效益。加快老舊公園改造，提升公園綠地服務功能，進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率。二是開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復，通過自然恢復和人工修復相結合的措施，實施城市生態修復示范工程項目，積極開展城市周邊裸露山體綠化；建立裸露土地綠化長效機制，以長期閑置土地、渣土堆場為重點，實現建成區裸露土地綠化全覆蓋。三是加強城市綠道與慢行交通體系建設，加快道路林網建設，選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種，重點沿公路、鐵路等地面交通網絡打造綠色通道。

　　(二)鞏固提升水環境質量。

　　1.實施全過程水污染防治。加強工業污染防治。制定實施差別化區域環境準入政策，控制造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業產能和污染物排放。依法淘汰落后產能，完成13類重污染小型工業企業排查和取締工作。提高工業企業污染治理水平，在確保所有排污單位達到常見魚類穩定生長治污水平的基礎上，以影響水環境質量全面達標的污染物為重點，實施再提高工程。專項整治十大重點行業，2017年年底前，制定實施造紙、印染等十大重點涉水行業專項治理方案并向社會公開，積極推動造紙等重點行業清潔化改造任務，大幅降低污染物排放強度，對治理不到位的工程項目要公開曝光。集中治理工業集聚區水污染，加強集聚區內工業廢水預處理和集中處理，化工園區、涉重金屬工業園區要逐步推行“一企一管”和地上管廊建設與改造，園區集中式污水處理設施總排口應安裝自動監控系統、視頻監控系統，并與環境保護主管部門聯網。

　　加強城鎮生活污染防治。以解決建成區污水直排環境和垃圾沿河堆放問題為重點，大力整治城市黑臭水體。制定設區市和縣級市城市建成區黑臭水體清單和整治方案，并在當地主流媒體公布黑臭水體清單、整治達標期限、責任人、整治進展及效果；建立長效機制，開展水體日常維護與監管工作。2017年年底前，濟南、青島2市城市建成區基本消除黑臭水體，其他市實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。到2020年，設區市和縣級市城市建成區黑臭水體比例均控制在10%以內，其他地區力爭大幅度消除重度黑臭水體。加快城鎮污水處理設施建設，全省城市和縣城污水處理廠達到一級A排放或再生水利用要求，重點湖泊等敏感區域2017年年底前率先達標，所有建制鎮到2020年實現“一鎮一廠”。以大型企事業單位和住宅小區為突破口，探索建立專業化、市場化的分散式-半集中式污水處理模式。各市、縣(市、區)制定管網建設和改造計劃，城鎮新區管網建設實行雨污分流，老舊城區加大“雨污分流、清污混流”污水管網改造力度，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現象；加快河流沿岸截流干管建設和改造，控制初期雨水污染、污水溢流污染。到2020年年底前，設區市城市建成區基本實現污水全收集、全處理，濟南、青島2市要在2017年年底前率先完成。推進污泥安全處置，2017年年底完成現有處置設施改造和非法污泥堆放點取締工作。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，以大中型城市為重點推行生活垃圾分類、生活垃圾存量治理。完善收集儲運系統，設區市和縣級市全面推廣密閉化收運，實現干、濕分類收集轉運；加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統。大中型城市重點發展生活垃圾焚燒發電技術，鼓勵區域共建共享焚燒處理設施，到2020年，垃圾焚燒處理率達到60%。積極發展生物處理技術，合理統籌填埋處理技術，加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。支持水泥窯協同處置城市生活垃圾。到2020年，全省城市生活垃圾無害化處理率繼續保持在98%以上。加快縣城垃圾處理設施建設，實現城鎮垃圾處理設施全覆蓋。

　　加強船舶港口污染防治。積極治理船舶污染，實施非標準船型改造，依法強制報廢超年限船舶。加強船舶環保設施更新改造，確保生活垃圾和油污水貯存、上岸處理需要。增強港口碼頭污染防治能力，編制實施全省港口(碼頭、裝卸站)污染防治方案，建設港口碼頭垃圾接收、轉運及處理處置設施，南水北調沿線、沿海7市要在2017年年底前率先完成。實施船舶壓載水管理，開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。加強危險化學品港口作業和運輸管理，對危險化學品載運船舶實施動態監控，南水北調沿線禁止危險化學品運輸，各油類作業點必須在布設圍油欄后方可進行作業。

　　強化近岸海域污染防治。強化直排海污染源和沿海工業園區監管，防控沿海地區陸源溢油污染海洋。規范入海排污口設置，2017年年底前，全面清理非法或設置不合理的排污口。重點整治黃河口、膠州灣等河口海灣污染。嚴格按照《山東省人民政府關于貫徹實施〈山東省海洋功能區劃(2011-2020年)〉的通知》(魯政字〔2012〕250號)劃定的養殖區開展水產養殖，鼓勵有條件的漁業企業開展海洋離岸深遠海域養殖和集約化養殖，控制近海養殖密度，海水養殖面積控制在國家限定面積內。到2020年，省控入海河流水質達到水環境功能區要求，其他小型入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水質保持穩定。

　　開展地下水污染防控。編制實施化工企業聚集區及周邊地下水污染防控專項行動計劃，有序推進地下水污染防治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況，公布地下水污染地塊清單，管控風險，開展地下水污染修復試點。石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進行防滲處理。2017年年底前，全省7760個加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置；到2020年，全省地下水質量考核點位水質級別穩中趨好。

　　2.構建再生水循環利用體系。一是加強城鎮再生水循環利用基礎設施建設，城市綠化、生態景觀要優先使用再生水，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應安裝建筑中水設施，到2020年，全省新增再生水利用工程規模50萬噸/日，城市再生水利用率達到25%以上。二是推進工業企業再生水循環利用，引導高耗水企業使用再生水，重點推進鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業企業廢水深度處理回用，對具備使用再生水條件但未充分利用的項目，不得新增取水許可。煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產和生態用水應優先使用礦井水。三是提高區域再生水資源循環利用水平。統籌區域再生水生產、需求和濕地接納能力，利用季節性河道、蓄滯洪區、采煤塌陷地及閑置洼地，因地制宜建設再生水調節庫塘，進一步攔蓄和凈化再生水。完善區域再生水資源調配、輸送及循環利用工程，將再生水用于農田灌溉、工業回用和城市雜用。結合再生水調蓄庫塘建設，合理布點高耗水企業，最大限度地實現區域再生水資源的循環利用。

　　3.加強水系生態修復。在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點，因地制宜地建設人工濕地水質凈化工程，努力提升流域環境承載能力。在城鎮污水處理廠、重點企事業單位、大型社區排污口，建設與城市景觀相結合的人工濕地水質凈化工程，建筑面積10萬平方米以上的住宅小區推廣建設小型人工濕地水質凈化工程，改善城市水生態環境和居住環境。農村地區以建設微型濕地群和小型氧化塘為重點，有效處理農村生產生活污水。制定人工濕地水質凈化工程建設指南，規范人工濕地的建設和運營。加強良好水體保護，推廣南四湖、馬踏湖生態保護試點經驗，開展水質良好湖庫生態安全調查與評估，制定實施生態環境保護方案，2017年年底前完成南四湖生態環境保護方案。到2020年，全省重要河流湖泊水功能區水質達標率達到國家要求。

　　4.實施以控制單元為基礎的水環境質量目標管理。建立流域、水生態控制區、水環境控制單元三級分區體系，以省控78個控制單元為空間基礎、以斷面水質為管理目標、以排污許可制為核心，實施全省流域水環境質量目標管理。建立控制單元產排污與斷面水質響應反饋機制，明確劃分控制單元水環境質量責任。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于全面推行河長制的意見的通知》(廳字〔2016〕42號)要求，全面推行河長制，建立省、市、縣、鄉、村五級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。對于以固定污染源排放為主的控制單元，各市要確定區域、流域重點水污染物和主要超標污染物排放控制目標，實施基于改善水質要求的排污許可，將治污任務逐一落實到控制單元內的各排污單位(含污水處理廠、設有排放口的規?；笄蒺B殖單位)。對于以面源(分散源)為主或嚴重缺水的控制單元，要采用政策激勵、加強監管以及確保生態基流等措施改善水生態環境。自2017年起，各市要定期向社會公開未達標控制單元水環境質量目標管理情況。

編輯：張偉