其次，劃分6個(gè)項(xiàng)目包，按統(tǒng)一的商務(wù)條件同時(shí)實(shí)施采購(gòu)。因?yàn)橛?1個(gè)水體，情況特別復(fù)雜，如果做成一個(gè)項(xiàng)目包，預(yù)期幾乎沒(méi)有任何一家水務(wù)公司或者環(huán)境治理公司能夠做好，因此招標(biāo)方將項(xiàng)目劃分為六個(gè)項(xiàng)目包，按統(tǒng)一的商務(wù)條件同時(shí)實(shí)施采購(gòu)。

六個(gè)項(xiàng)目包的劃分也是經(jīng)過(guò)了科學(xué)的分析。31個(gè)水體分布在海口的四個(gè)行政區(qū)和桂林洋開發(fā)區(qū)內(nèi)，為便于項(xiàng)目征地拆遷和監(jiān)管考核，原則上，每個(gè)區(qū)（含桂林洋開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)水體的治理工作，其中沙坡水庫(kù)-美舍河水系跨三個(gè)區(qū)，則由市水務(wù)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。，但考慮到區(qū)級(jí)水務(wù)行政管理部門專業(yè)人員的配備不足，缺少PPP方案設(shè)計(jì)和采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，市政府提出6個(gè)項(xiàng)目包采取同樣的商務(wù)條件，并由市政府統(tǒng)一決策組織，同時(shí)發(fā)布招商采購(gòu)信息。

其三，磋商和評(píng)審的規(guī)則設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。汪海強(qiáng)調(diào)，海口市水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目真正體現(xiàn)了重績(jī)效、重技術(shù)的要求。在設(shè)計(jì)社會(huì)資本采購(gòu)評(píng)審的打分表時(shí)，報(bào)價(jià)分僅占30%，在同類項(xiàng)目中是較低的，體現(xiàn)了市政府并非主要要求“省錢”的意圖，同時(shí)，技術(shù)標(biāo)的打分比例則高達(dá)40%，且“水污染治理技術(shù)”單項(xiàng)的分值為20分，突出了市政府希望找到最可靠、最科學(xué)的水污染防治工藝和技術(shù)的訴求。

同時(shí)，為了確保評(píng)審委員有能力判別技術(shù)的先進(jìn)性和可行性，6個(gè)項(xiàng)目包的磋商小組成員中均包含3名技術(shù)專家，這些技術(shù)專家均由國(guó)內(nèi)頂尖的專家組成，包括了李軍、王家卓、薛濤等知名的專家。這些專家在評(píng)審中體現(xiàn)出了深厚的專業(yè)素養(yǎng)和高度的責(zé)任心。

第三、在項(xiàng)目實(shí)施階段，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府開展監(jiān)管。

從工程技術(shù)方面，聘請(qǐng)了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為海口市水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有涉及到項(xiàng)目的技術(shù)路徑選擇、工程量核定以及運(yùn)營(yíng)方案的評(píng)估，全部由技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)審定；從商務(wù)和法務(wù)方面，聘請(qǐng)了經(jīng)驗(yàn)豐富的PPP咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助市、區(qū)水務(wù)局和環(huán)保局開展項(xiàng)目建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以及根據(jù)實(shí)際情況對(duì)原來(lái)PPP項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行修訂；從監(jiān)管考核操作方面，則聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)（已經(jīng)擬訂了相關(guān)的計(jì)劃）。

通過(guò)上述一系列的創(chuàng)新的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，最大程度消除了項(xiàng)目邊界的不確定性，完善了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，為下一步順利實(shí)施項(xiàng)目打下了較好的基礎(chǔ)。

治理企業(yè)：項(xiàng)目成果顯著，穩(wěn)定推進(jìn)中

海口市6個(gè)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)磋商，兩家民營(yíng)上市公司桑德環(huán)境和鐵漢生態(tài)的聯(lián)合體分別在兩個(gè)項(xiàng)目上取得第一，而北京排水集團(tuán)和葛洲壩的聯(lián)合體則各取得另外兩個(gè)項(xiàng)目的第一名。論壇現(xiàn)場(chǎng)，葛洲壩、鐵漢生態(tài)兩家治理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了介紹。

葛洲壩：項(xiàng)目施工進(jìn)展順利，將打造國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目豐碑

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)投資控股有限公司董事、副總經(jīng)理胡慶

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)投資控股有限公司董事、副總經(jīng)理胡慶介紹，早在2015年8月，海口市政府就決定把南渡江引水工程項(xiàng)目以PPP模式進(jìn)行實(shí)施，當(dāng)年11月進(jìn)行了公開招標(biāo)工作，最終葛洲壩集團(tuán)成功中標(biāo)。

南渡江引水工程是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目之一，是財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目，是海南省、海口市2015年投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)和2016年服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，得到了海南省和海口市的高度重視。整個(gè)工程涵蓋取水首部樞紐、水源提水泵站、分水泵站、灌溉泵站、輸配水工程、河道綜合整治工程及水庫(kù)連通工程七個(gè)部分。工程供水線路總長(zhǎng)50.34公里，河道綜合整治工程河段長(zhǎng)12.57公里，水庫(kù)連通工程全長(zhǎng)3.02公里，新建灌區(qū)配套泵站10座，灌溉總干管長(zhǎng)5.93公里，批復(fù)總投資36.2億元（含中央專項(xiàng)資金9.329億元）。工期為48個(gè)月，特許經(jīng)營(yíng)期30年。

胡慶介紹，該項(xiàng)目實(shí)施模式為BOT+施工總承包+政府可行性缺口補(bǔ)助，項(xiàng)目公司名稱為葛洲壩海口引水投資有限公司。公司組建后，地方政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予該公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等，工程方面由葛洲壩集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目公司的收入主要包括運(yùn)營(yíng)收入、政府的可行性缺口補(bǔ)助等。30年運(yùn)營(yíng)期滿后，整個(gè)項(xiàng)目將無(wú)償移交給政府。項(xiàng)目資金來(lái)源除中央政府補(bǔ)貼及海口市補(bǔ)貼外，剩余所需資金30%由政府和葛洲壩按照股權(quán)比例以現(xiàn)金出資，70%由項(xiàng)目公司向銀行貸款解決。

項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制有三個(gè)方面，一是原水費(fèi)，海口市水務(wù)集團(tuán)作為原水購(gòu)買方，根據(jù)實(shí)際的取水量和招標(biāo)文件約定的單價(jià)，每個(gè)月向項(xiàng)目公司支付原水費(fèi)。原水設(shè)定了保底量，超過(guò)保底量的部分會(huì)相應(yīng)打折，打折的比例根據(jù)超過(guò)的數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。二是農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水水費(fèi)。三是，可行性缺口補(bǔ)助。

關(guān)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，胡慶表示，政府和葛洲壩集團(tuán)按照PPP契約精神，對(duì)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配。政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要是政治風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)變更風(fēng)險(xiǎn)，土地獲得風(fēng)險(xiǎn)，以及政策決策風(fēng)險(xiǎn)。葛洲壩主要承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，融資方面，國(guó)家開發(fā)銀行和地方銀行都采取優(yōu)惠利率給予項(xiàng)目公司支持。其次是工期延誤風(fēng)險(xiǎn)，這方面風(fēng)險(xiǎn)還是比較大的，特別是拆遷前期。三是成本超支風(fēng)險(xiǎn)，這給葛洲壩集團(tuán)提出了較高的要求。四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，胡慶坦言，央企不缺錢，關(guān)鍵是缺技術(shù)，但現(xiàn)在又有很多技術(shù)選擇，特別是一些中小企業(yè)希望在項(xiàng)目中推進(jìn)自己的技術(shù)，各有各的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，很難做出專業(yè)判斷。葛洲壩也希望有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在技術(shù)的先進(jìn)可靠性方面給予鑒別和指導(dǎo)，為更多的央企提供參考。除此之外，葛洲壩還要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

編輯：李曉佳