第三章強化環(huán)境引導調(diào)控，形成綠色發(fā)展新格局

實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，轉變經(jīng)濟增長方式，推動供給側結構性改革，堅持預防為主，強化環(huán)境引導和調(diào)控作用，嚴格落實環(huán)境空間管控，積極引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，為東莞建設國際制造名城提供有力的環(huán)境保障。

第一節(jié)實施環(huán)境空間管控

實施環(huán)境功能區(qū)保護戰(zhàn)略。科學編制東莞市環(huán)境功能區(qū)劃，在不同環(huán)境功能區(qū)制定不同的環(huán)境管理目標。進一步優(yōu)化生態(tài)安全格局、強化人居環(huán)境健康維護功能，引導人口分布和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域環(huán)境功能要求相適應，明確水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的防控重點，確保環(huán)境資源得到集約、節(jié)約利用，實現(xiàn)環(huán)境管理差異化和精細化。

構建生態(tài)保護紅線體系。根據(jù)“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉換”的原則，對生態(tài)嚴控區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定生態(tài)保護紅線，加強禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域保護力度，建立實施“準入清單”和“負面清單”，加強生態(tài)保護紅線分級分類管理。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴格執(zhí)行差別化環(huán)保準入政策，對飲用水源保護區(qū)、水源保護敏感區(qū)、重點流域區(qū)域控制區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、集中供熱區(qū)域等區(qū)域，對于不符合差別化環(huán)保準入要求的建設項目，不予批準建設。強化產(chǎn)業(yè)禁入管理，實施嚴格的“三個不批”環(huán)保審批制度。嚴控重點污染企業(yè)準入，引導一般水污染項目聚集發(fā)展。以主體功能區(qū)為基礎，推進“多規(guī)合一”，引導城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。

第二節(jié)強化資源環(huán)境調(diào)控

強化規(guī)劃環(huán)評引領作用。加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設項目環(huán)評聯(lián)動，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的剛性約束作用，將規(guī)劃環(huán)評審查結論及意見作為相關項目環(huán)評受理審批的依據(jù)。以村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)聚集區(qū))生態(tài)化升級改造為重點，引導屬地政府同步開展規(guī)劃環(huán)評，實施“空間、總量、準入”清單式環(huán)境管理。

強化排污總量調(diào)控。縱深推進企事業(yè)單位總量控制，建立統(tǒng)一公平合理的總量指標分配方法，火電、工業(yè)鍋爐、水泥、印染、造紙等重點行業(yè)計劃推行基于排污績效的分配方法，重新核定排污單位許可排放總量，全面實施排污許可證。排污總量指標不足的排污單位必須通過技術升級、治污減排、減產(chǎn)、淘汰等方式滿足總量控制要求，形成以環(huán)境容量和排污總量確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動行業(yè)轉型升級的倒逼調(diào)控機制。

協(xié)同控制資源能源消耗。推行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤，耗煤建設項目實行煤炭減量替代，嚴格控制煤炭消費總量，實現(xiàn)區(qū)域煤炭消費總量負增長。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗等量和強度雙控行動。嚴格落實能耗“雙紅線”制度，實行最嚴格的水資源管理制度，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能增效，在能源生產(chǎn)、運輸、轉換、終端利用等多個環(huán)節(jié)提高能源利用效率，加快推進智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)供電效率。創(chuàng)新財政引導激勵機制，推廣合同能源管理模式和節(jié)能技術應用，利用市場化機制促進以工業(yè)為重點的節(jié)能減排。探索建立環(huán)境資源有償使用制度，實施供應鏈節(jié)能環(huán)保標準管理，推行水權、排污權和碳排放權配額管理和有償使用機制。

第三節(jié)推動供給側結構性改革

著力構建綠色供應鏈。打造立足東莞、面向華南的綠色供應鏈專業(yè)服務，建設華南綠色供應鏈合作網(wǎng)絡東莞示范中心，力爭形成具有示范和推廣意義的認證標準和管理制度體系。通過開展家具、制鞋、電子和機械四大制造業(yè)以及零售服務業(yè)綠色供應鏈環(huán)境管理試點，試行發(fā)布綠色供應鏈東莞指數(shù)。完成政府綠色采購、綠色采購商計劃、重點行業(yè)試點示范、財政金融支持體系和管理服務平臺建設五大任務，初步建立科學完善的綠色供應鏈環(huán)境管理體系。

引導產(chǎn)業(yè)集聚綠色發(fā)展。引導資源合理配置，促進各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，淘汰污染落后產(chǎn)能。園區(qū)以基礎設施建設先行，污水處理、集中供熱設施未建成的排污項目不得投產(chǎn)運營。嚴格園區(qū)環(huán)保績效考核，環(huán)保不達標的禁止審批新增入園項目。推進常平、大朗、長安、虎門、沙田、中堂、麻涌等鎮(zhèn)的7大環(huán)保專業(yè)基地建設。全面整治電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革重點污染企業(yè)，鼓勵、引導污染企業(yè)(生產(chǎn)車間)關停或搬遷入園。

推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。構建廢棄物再利用、資源化和無害化處置靜脈產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)資源-產(chǎn)品-再生資源循環(huán)，形成可持續(xù)消費模式。著力推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)工業(yè)體系。著力扶持經(jīng)濟效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的環(huán)境友好企業(yè)，促進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路。

大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展高端新型電子信息、新能源汽車、太陽能光伏、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等戰(zhàn)略性新興低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投資環(huán)保領域，實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合以及橫向聯(lián)合，大力發(fā)展環(huán)境服務綜合體。依托技術優(yōu)勢，促進環(huán)保材料與設備的制造，提升污染防治水平。

推動清潔生產(chǎn)審核常態(tài)化。把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、核算污染物減排量的生態(tài)因素，全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。通過政府引導、企業(yè)實施、市場運作的清潔生產(chǎn)機制，提高企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核的積極性，通過清潔生產(chǎn)推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第四章系統(tǒng)推進污染治理攻堅，加快改善環(huán)境質(zhì)量

緊緊圍繞全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標，系統(tǒng)推進水、大氣、土壤、固廢等污染防治攻堅戰(zhàn)。突出分區(qū)分類管理，實施精準治污減排，強化系統(tǒng)綜合整治，著力解決區(qū)域突出的環(huán)境問題，再現(xiàn)“青山碧水藍天”的生態(tài)環(huán)境。

編輯：趙凡