(五)開展績效評價。鼓勵引進第三方評價機構(gòu)，制定PPP項目績效評價方案，對項目建設(shè)運營質(zhì)量以及資金使用效率等方面進行綜合評價。績效評價結(jié)果應(yīng)作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。項目移交完成之后，適時開展項目后評價工作，評價結(jié)果及時反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

(六)規(guī)范退出程序。項目建設(shè)過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，項目實施機構(gòu)要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行。政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定，妥善做好項目移交。積極構(gòu)建多元化退出機制，為社會資本提供規(guī)范化、市場化的退出方式。

四、政策支持

(一)加強政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導(dǎo)作用。對同類農(nóng)業(yè)項目，在同等條件下中央投資按照有關(guān)管理辦法和程序要求，積極支持引入社會資本的PPP項目。使用各類政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，應(yīng)納入三年滾動政府投資計劃。

(二)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶和股份合作制改革。對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。開展經(jīng)營性集體資產(chǎn)折股量化到戶試點，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集體所有和發(fā)展股份合作經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點;探索以項目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵(質(zhì))押擔(dān)保。

(四)建立合理投資回報機制。積極探索優(yōu)化準公益性與公益性農(nóng)業(yè)項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用價格制定與調(diào)整機制，合理確定價格收費標準。

(五)完善風(fēng)險防控和分擔(dān)機制。建立分工明確的風(fēng)險防控機制，政府負責(zé)防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進度等風(fēng)險，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會資本共同承擔(dān)。逐步建立完善全生命周期風(fēng)險防控與識別體系，鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)項目建設(shè)、運營的需求開發(fā)相應(yīng)保險產(chǎn)品。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險，探索開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地方對設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具等保險保費予以補貼。

(六)保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)需要。鼓勵社會資本通過整理復(fù)墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設(shè)用地供給。

五、試點示范

(一)確定試點示范領(lǐng)域。鼓勵各地圍繞重點領(lǐng)域，選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c、對農(nóng)業(yè)發(fā)展有示范帶動作用、需求長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目開展試點，探索合作機制。

(二)抓好試點示范關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府要加強對試點項目實施必要性、可行性和具體操作模式的論證，明確項目實施主體和責(zé)任，建立合理的投資回報和風(fēng)險分擔(dān)機制，構(gòu)建高效的監(jiān)管模式。

(三)做好試點項目評價總結(jié)。及時做好試點項目后評價和績效評價，總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制模式，逐步推廣。試點情況要及時報送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部。

六、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高認識，把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會資本合作作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制的一項重要任務(wù)來抓。各級發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門要明確各自職責(zé)分工，抓好工作部署，落實工作責(zé)任，及時研究解決合作項目建設(shè)運行中的重大問題。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定實施細則，并抄送國家發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部。

(二)優(yōu)化政策環(huán)境。各地要細化落實各項扶持政策，切實為社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境和保障有力的政策支持體系。切實加大對農(nóng)業(yè)投入力度，加快涉農(nóng)投資整合，強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。根據(jù)項目實施情況，探索創(chuàng)設(shè)適合區(qū)域特點的具體政策，進一步提高社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。積極宣傳引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)，為相關(guān)責(zé)任主體和實施主體做好政策解釋。認真總結(jié)試點經(jīng)驗與典型案例，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會資本合作。

國家發(fā)展改革委

農(nóng) 業(yè) 部

2016年12月06日

編輯：程彩云