中國固廢網從發改委網站獲悉，發改委、農業部下發關于推進農業領域政府和社會資本合作(簡稱PPP)的指導意見。意見指出，通過PPP方式運作，引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目;鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。

文件詳情如下：

國家發展改革委 農業部關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見

發改農經[2016]2574號

各省(區、市)發展改革委、農業(農牧、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業)廳(局、委、辦)、新疆生產建設兵團發展改革委、農業局：

農業承擔著保障國家糧食安全和重要農產品供給，促進農民增收的重要任務。深化農業投融資體制改革，加強農業領域政府與社會資本合作，對于多渠道增加農業投入，推動農業供給側結構性改革，促進農業持續健康發展具有重要意義。根據《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)等文件要求，現就推進農業領域政府和社會資本合作提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，健全配套政策體系，創新農業基礎設施建設投入體制機制，大力推進農業領域政府和社會資本合作(簡稱PPP)，提升農業投資整體效率與效益，為加快農業現代化提供有力支撐。

(二)基本原則。

——政府引導，公益導向。各級政府做好政策制定、發展規劃、指導服務和市場監管，加快從農業領域公共產品的直接“提供者”，向社會資本“合作者”和項目“監管者”轉變。在明確政府職能的前提下，以增強農業農村基礎設施和公共服務供給能力為目標，積極引入社會資本合作，強化績效評價和項目監管，實現公共利益最大化。

——市場運作，公平競爭。注重市場的資源配置功能，明確社會資本平等的市場主體地位，通過市場機制吸引社會資本合作。降低社會資本準入門檻，破除企業進入、退出農業基礎設施和公共服務領域的壁壘，營造寬松、規范的政策環境。

——因地制宜，試點先行。根據農業項目特點，通過合理約定，建立風險分擔和投資回報機制，確保社會資本投入回報，推進社會資本參與農業項目投融資、建設和管護。選擇重點領域、重點項目先行試點探索，及時總結經驗，完善相關政策，形成可復制、可推廣的合作模式。

二、重點領域與路徑

(一)重點領域。拓寬社會資本參與現代農業建設的領域和范圍，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務;引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目;鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。

(二)明確規程。地方政府從當地經濟社會與現代農業發展需要出發，根據“十三五”全國農業現代化規劃，確定本地區政府和社會資本合作的重點領域及其模式。根據具體項目的性質和特點，由當地政府主管部門或其委托的相關單位作為PPP項目實施機構，負責項目的準備及實施。科學界定政府與社會資本的權利職責，規范項目投資管理和實施程序，明確操作規則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農業領域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準備及實施工作。

(三)合作責任。地方政府主導推動開展工作，建立農業領域PPP項目建設的部門協調推進機制，強化政策指導與服務;積極推進體制機制創新與政策創設，為社會資本獲得合理回報創造條件。各類符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體均享有依法依規平等參與的權利;開展合作后要進一步依法完善企業法人治理結構，不斷增強法制意識和履約能力，提升運營效率。

三、項目管理

(一)項目儲備。各地發展改革部門會同農業部門，對重大農業項目進行分類匯總，在投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)基礎上，建立本地區農業PPP項目儲備庫，建立貫通各地區、各部門的農業PPP項目信息平臺。入庫情況作為安排政府投資、確定與調整價格、發行企業債券及享受專項優惠政策的重要依據。

(二)審批流程。各地發展改革部門、農業部門會同相關部門建立農業PPP項目實施方案聯評聯審機制，對提出申請的農業建設項目從項目建設必要性、PPP模式適用性、價格合理性等方面進行審查，必要時組織相關專家進行評議或委托第三方專業機構出具評估意見。一般性政府投資項目，其PPP實施方案可結合可研報告審批一并審查審批;實行核準制或備案制的企業投資項目，在完成核準或備案后，實施機構依據相關要求完善和確定PPP實施方案，再進行審查審批。通過實施方案審查的項目，可以開展下一步工作;按規定需報當地政府批準的，在當地政府批準后開展下一步工作。

(三)合作伙伴選擇。嚴格依據《招標投標法》、《政府采購法》相關法律法規，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種形式，擇優選擇具有相應運營管理經驗、專業水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴，組織項目實施。社會資本方遴選結果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。社會資本方可依法設立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。

(四)加強項目監管。政府及其部門應根據PPP項目合同及有關規定，建立項目全生命周期管理機制，實行全過程管理。加強可行性研究、招標投標、合同簽訂、項目建設和運營等方面的全程監督，監督內容包括項目公司或社會資本方履行PPP項目建設責任等，確保項目建設質量。提升項目管理水平，切實做好項目分類管理、動態監測、及時更新等各項工作。

編輯：程彩云