為深入貫徹中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，近日，水利部組織編制并印發(fā)了《“十三五”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》。

規(guī)劃以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確的14個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為主要對象，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，把提高貧困地區(qū)水利服務(wù)與保障能力作為主要目標(biāo)，把貧困地區(qū)民生改善作為水利扶貧的重點(diǎn)任務(wù)，把守護(hù)貧困地區(qū)綠水青山放在水利扶貧優(yōu)先位置，把破除貧困地區(qū)制約水利發(fā)展的機(jī)制障礙作為重要抓手，因地制宜、精準(zhǔn)施策，著力加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利工程、防洪減災(zāi)工程、水資源開發(fā)利用工程、水土保持和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電工程、基層行業(yè)能力、涉水管理能力等八大任務(wù)建設(shè)，努力提升貧困地區(qū)的水利發(fā)展能力，切實(shí)提高人民群眾生活水平，改善生產(chǎn)生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的貧困地區(qū)水安全保障體系。

規(guī)劃要求，貧困地區(qū)所在各級政府和水行政主管部門要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，及時溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)保障規(guī)劃有效實(shí)施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供水利支撐和保障。

附  水利十三五規(guī)劃.pdf

“十三五 ”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃 全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃 全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃

水利部

二?一六年 十二 月

前 言

新中國成立以來，黨和政府始終高度重視扶貧開發(fā)事 業(yè)，特別是改革開放以來，我國正式啟動了全國范圍內(nèi)有計(jì) 劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成 就，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了新時期推進(jìn)扶貧 開發(fā)工作的一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略。2013 年 12 月 18 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī) 制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)﹝2013﹞25 號)，提出了以“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”為核心的六項(xiàng)工作 機(jī)制，部署了新階段扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作。2015 年 11 月， 中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的 高度，深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任 務(wù)和重大舉措，要求各級黨委和政府要把握時間節(jié)點(diǎn)，努力 補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧 困人口到 2020 年如期脫貧。會后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)﹝2015﹞34 號)，對 “十三五”脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面部署。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六 中全會精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列 重要指示，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，水利部全 面加強(qiáng)水利行業(yè)扶貧工作。根據(jù)水利部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，由水利部規(guī)劃計(jì)劃司、水庫移民開發(fā)局牽頭，有關(guān)司局參與，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院具體編制《“十三五”全國水利 扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，加強(qiáng)水利扶貧頂層 設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)全國水利扶貧工作，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 提供水利支撐和保障。

2015 年 11 月，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展<“十三五”全國 水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃>編制工作的通知》，啟動《規(guī)劃》編制 工作。《規(guī)劃》深入分析了貧困地區(qū)水利現(xiàn)狀及存在的問題， 對“十二五”期間水利扶貧目標(biāo)完成情況進(jìn)行了總結(jié)，開展了 “十三五”時期貧困地區(qū)水利需求的摸底調(diào)查，并按照《中國 農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020 年)》提出的目標(biāo)任務(wù)和“十 三五”時期脫貧攻堅(jiān)新要求，提出了“十三五”時期水利扶貧的 總體思路，并結(jié)合需要與可能，在與相關(guān)省區(qū)進(jìn)行對接，與 “十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃等進(jìn)行 協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時期水利扶貧主要任務(wù)和保 障措施等。

目 錄

前 言 I

第一章 基本情況 1

一、自然地理 1

二、經(jīng)濟(jì)社會 1

三、水利發(fā)展現(xiàn)狀 3

四、“十二五”水利扶貧成就 6

五、存在的主要問題 10

第二章 規(guī)劃總體思路 14

一、指導(dǎo)思想 14

二、基本原則 14

三、規(guī)劃范圍 15

四、規(guī)劃目標(biāo) 15

第三章 水利扶貧主要任務(wù) 18

一、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 18

二、農(nóng)田水利工程 20

三、防洪減災(zāi)工程 23

四、水資源開發(fā)利用工程 25

五、水土保持和生態(tài)建設(shè) 27

六、農(nóng)村水電工程 29

七、基層行業(yè)能力建設(shè) 30

八、水管理體制機(jī)制改革 31

第四章 革命老區(qū)水利扶貧 34

一、基本情況 34

二、主要建設(shè)任務(wù) 35

第五章 規(guī)劃實(shí)施安排及效果評價 39

一、規(guī)劃實(shí)施安排意見 39

二、規(guī)劃實(shí)施效果評價 40

第六章 保障措施 43

一、組織領(lǐng)導(dǎo) 43

二、資金投入 43

三、協(xié)商機(jī)制 44

四、監(jiān)督評估 44

第一章 基本情況

一、自然地理

規(guī)劃區(qū)國土面積 469 萬 km2，約占全國國土面積的 1/2， 涉及 22 個省級行政區(qū)、166 個地級行政區(qū)、832 個縣級行政 區(qū)，約占全國總縣數(shù)的 1/3，涉及行政村 18.88 萬個，其中貧 困村 7.8 萬個，占行政村總數(shù)的 41%。規(guī)劃區(qū)自然條件惡劣， 生態(tài)環(huán)境脆弱，大多屬“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，以山地、 丘陵為主，山高、坡陡、谷深，平原面積僅 42.46 萬 km2， 占規(guī)劃區(qū)國土面積的 9%。規(guī)劃范圍內(nèi) 50km2 以上河流 24416 條，占全國(45203 條)的 54%。規(guī)劃區(qū)基本情況見表 1-1。

二、經(jīng)濟(jì)社會

2014 年，規(guī)劃區(qū)總?cè)丝?3.04 億人，其中農(nóng)村人口約 2.42億人，占規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诘?80%;城鎮(zhèn)化率僅為 20%，遠(yuǎn)低于 全國平均 55%的水平;貧困人口約 5147 萬人，占規(guī)劃區(qū)總 人口的 17%。各片區(qū)貧困人口分布圖見圖 1-1。

生產(chǎn)總值(GDP)5.54 萬億元，約占全國GDP 總量的 1/10，人均 GDP 為 1.8 萬元，僅為全國人均 GDP 的 39%。規(guī)劃區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值百分比分 別為 23：43：34，農(nóng)業(yè)占比高于全國平均水平，二、三產(chǎn)業(yè) 比重遠(yuǎn)低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。規(guī)劃區(qū)財政 收入 4367 億元，人均 1434 元，僅為全國人均水平的 1/10; 糧食總產(chǎn)量 1.65 億噸，約占全國總產(chǎn)量的 27%。

規(guī)劃區(qū)耕地面積約為 5.76 億畝，其中農(nóng)田有效灌溉面積 約為 2.06 億畝，耕地灌溉率僅為 36%，比全國平均水平(53%) 低 17 個百分點(diǎn)。節(jié)水灌溉面積約為 8612 萬畝，占農(nóng)田有效灌溉面積的 41%，低于全國平均水平，其中高效節(jié)水灌溉工 程面積約 3952 萬畝，占節(jié)水灌溉面積的 46%。規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會情況見表 1-2。

三、水利發(fā)展現(xiàn)狀

(一)水資源量

規(guī)劃區(qū)總體水資源較為豐富，水資源總量為 15722 億 m3，約占全國水資源總量的 58%，人均水資源量 5165m3， 耕地畝均占有水資源量 2728m3，均高于全國平均水平。

14 個片區(qū)水資源分布極不均勻。其中北方的大興安嶺南 麓片區(qū)、大別山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)人 均水資源量均低于全國平均水平(2100 m3)。各片區(qū)人均水 資源量分布圖見圖 1-2。

(二)水資源開發(fā)利用

規(guī)劃區(qū)整體水資源開發(fā)利用程度不高，供水能力嚴(yán)重不 足。2014 年，人均供水量約 350m3，遠(yuǎn)低于全國人均供水量 469 m3 的水平，其中烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困 片區(qū)人均供水量不足 200m3，遇到干旱年份供水問題更為突 出。

規(guī)劃區(qū)總用水量 1045 億 m3，其中農(nóng)業(yè)用水量 826 億 m3， 工業(yè)用水量 97 億 m3，生活用水量 103 億 m3，生態(tài)環(huán)境用水 量 19 億 m3，分別占總用水量的 79%、9%、10%、2%。規(guī)劃 區(qū) 2014 年水資源開發(fā)利用情況見表 1-3。

(三)水利基礎(chǔ)設(shè)施

受自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的限制，規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足，水資源開發(fā)利用率較低， 開發(fā)難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有水庫工程 2.43 萬座，其中大型水庫 180 座、中型水庫 973 座，塘壩窖池 346 萬座，蓄水總庫容 1974 億 m3，占全國總庫容的 19%。引水工程 45萬余處、提水工程 8 萬余處、調(diào)水工程 2004 處。

14 個集中連片地區(qū)現(xiàn)有水庫工程 1.93 萬座，其中大型水庫 142 座、中型水庫 800 座，塘壩窖池 324 萬座，蓄水總 庫容 1787 億 m3，占全國總庫容的 17%。引水工程 42 萬余處、 提水工程 6.9 萬余處、調(diào)水工程 263 處。

規(guī)劃區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況見表 1-4。

四、“十二五”水利扶貧成就

“ 十二五 ” 期 間 ， 認(rèn) 真 落 實(shí) 《 全 國 水 利 扶 貧 規(guī) 劃(2011-2020 年)》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)要求，形成了以 水利行業(yè)扶貧、水利定點(diǎn)扶貧、滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系、重 點(diǎn)地區(qū)對口支援、貴州水利扶貧試點(diǎn)為核心的、具有鮮明行 業(yè)特色的“五位一體”水利扶貧工作新格局，貧困地區(qū)貧困農(nóng) 民水利需求調(diào)查、項(xiàng)目儲備、投資傾斜、統(tǒng)計(jì)分析、扶貧考 核等水利精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制初步建立。“十二五”期間，貧困 地區(qū)共安排中央水利投資 2375 億元，占中央水利投資總規(guī) 模的 31.7%，圍繞農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪抗旱 減災(zāi)、水資源開發(fā)和保護(hù)、水土保持和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電開發(fā)等六大方面安排實(shí)施了一系列項(xiàng)目，推進(jìn)貧困地區(qū)水利 改革，完善體制機(jī)制，對打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)全國農(nóng) 村貧困人口從 1.22 億人減少到 5147 萬人，累計(jì)減貧 7053 萬 人，貧困發(fā)生率從 12.7%下降到 5.3%起到了重要的推動與 保障作用，為到 2020 年全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決

通過加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實(shí)行差別化 投資補(bǔ)助政策，采取集中管網(wǎng)供水與分散住戶個別解決相結(jié) 合的方式，“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)全面完成， 全國共安排 832 個貧困縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總投資 655 億元，其中中央投資 481 億元，累計(jì)解決了 10068 萬農(nóng)村居民和 1521 萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了“人人有干 凈水喝”的目標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率提高到 70%以上，農(nóng)村 集中式供水覆蓋率提高到 75%以上，農(nóng)村飲水安全保障程度 進(jìn)一步提高。

(二)農(nóng)田灌溉條件進(jìn)一步改善

通過實(shí)施大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加 快東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水 減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，大大改善了貧困地區(qū)的灌 溉條件，提高了灌溉效率與效益。2011～2015 年，共安排 貧困地區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中央投資 55.9 億元，

涉及 51 個貧困縣，安排貧困地區(qū)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造中央投資 13.3 億元，涉及 132 個貧困縣，安排中央小型農(nóng)田水利投資 175 億元，涉及 690 個貧困縣，貧困地區(qū)累計(jì)新增、恢復(fù)灌溉面積 1300 萬畝，改善灌溉面積 4000 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 3400 萬畝，為貧困地區(qū)農(nóng)民增加旱澇保收基本 農(nóng)田面積、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢 獻(xiàn)。

(三)重大水利工程相繼開工建設(shè)

為解決貧困地區(qū)工程性缺水問題，通過骨干工程建設(shè)， 貧困地區(qū)共增加供水能力 120 億 m3。“十二五”以來，貴州 夾巖水利樞紐、青海湟水北干渠扶貧灌溉工程、西藏拉洛水 利樞紐及配套灌區(qū)工程、云南施甸縣紅谷田水庫、貴州冊亨 水庫、江西省蓮花縣寒山水庫、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐下游 內(nèi)蒙古灌區(qū)等一批貧困地區(qū)重點(diǎn)水利工程相繼開工建設(shè)。國 務(wù)院確定的 172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程中，已開工的 85項(xiàng)中有 60 項(xiàng)涉及貧困地區(qū)。工程建成后將極大改善連片特 困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高防洪抗旱、飲水供水、耕地 灌溉保障水平。

(四)防洪抗旱減災(zāi)效益突出

通過防洪抗旱工程及非工程措施建設(shè)，減災(zāi)能力顯著增 強(qiáng)，因山洪災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)降低了 60%以上，有效解決 了 5000 多萬人次因旱臨時飲水困難問題，為貧困地區(qū)防災(zāi) 減災(zāi)、實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，貧困地區(qū)共完成 7700 多座病險水庫和大中型病險水閘除險加固，新建或加固江河堤防 3900 余公里，新增中小河流治理河長 1.45 萬公里，基本建成了 700 多套山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，新建水雨情自動監(jiān)測站 1.9 萬個，簡易監(jiān)測站 7.4 萬個，配備報警設(shè)施設(shè)備 37 萬臺套，建立了群測群防體系，開展了 113 條重點(diǎn)山洪溝防洪治理。

(五)水土流失治理步伐明顯加快

按照“綜合治理、注重保護(hù)”的原則，開展了水源地涵養(yǎng) 與保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)(調(diào))水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等水資源保護(hù) 綜合整治工程建設(shè)，有效保護(hù)和改善了水生態(tài)環(huán)境。“十二 五”期間，國家累計(jì)安排貧困地區(qū)水土保持中央投資 104.8億元，約占全國水土保持資金的 55%，重點(diǎn)工程已覆蓋 459 個貧困縣，全國共治理水土流失面積近 7 萬 km2，治理區(qū)生 態(tài)環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高，有效促進(jìn)了農(nóng)民 增產(chǎn)增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(六)農(nóng)村水電受益面進(jìn)一步擴(kuò)大

依托水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和農(nóng)村水電增 效擴(kuò)容改造工程建設(shè)，“十二五”期間，共安排貧困地區(qū)中 央補(bǔ)助投資 69 億元，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量 750 萬千瓦，

總裝機(jī)容量達(dá)到 3224 萬千瓦，解決 44 萬戶農(nóng)民的生活燃料， 老舊水電站改造后裝機(jī)容量和年發(fā)電量分別比改造前增加 20%和 40%以上。農(nóng)村水電建設(shè)不僅改善了當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，提高了老舊農(nóng)村水電站能效，消除安全隱患，還促進(jìn)了貧困 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

(七)水利改革與管理步伐加快

各地各部門以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制障礙，創(chuàng) 新扶貧開發(fā)機(jī)制，減貧動能不斷凝聚，在水資源管理體制、 農(nóng)村水利改革、水價改革、水利工程管理體制、水利投融資 機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，初步建立 了水資源管理責(zé)任與考核制度，推進(jìn)了水權(quán)水市場建設(shè)，出 臺了加大水利財政投入、計(jì)提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建 設(shè)、加強(qiáng)金融支持、鼓勵社會資本投入等多項(xiàng)政策措施。

(八)水利行業(yè)能力快速提升

通過大力實(shí)施水利人才培養(yǎng)和科教扶貧戰(zhàn)略，貧困地區(qū) 的自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。提出了以“五水加科教”為主要內(nèi) 容，以項(xiàng)目扶持、對口支援和干部掛職為主要渠道的水利定 點(diǎn)扶貧幫扶思路，形成了鮮明行業(yè)特色的“五位一體”水利扶 貧新格局。目前，共有 40 余名水利干部在貧困地區(qū)掛職， 舉辦農(nóng)村供水、水利建設(shè)與管理、前期工作等方面的培訓(xùn)班 57 期，培訓(xùn)干部 4000 多人次。

五、存在的主要問題

受自然條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資金投入等方面 的限制，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，水利改革發(fā)展依 然滯后，水資源利用率低，水利管理水平不高，水利保障能力不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水利的要求。

(一)自然條件相對較差，干旱缺水問題突出

西北地區(qū)干旱少雨，土地面積占全國的 40.5%，水資源 總量 2344 億立方米，僅占全國的 8%。西南地區(qū)山高水深， 降水年內(nèi)分布不均，多集中在 6~9 月，汛期降水量占全年降 水量的 70%~80%，近年來除汛期外的其他月份干旱頻發(fā)。 整個貧困區(qū) 832 個縣中 690 個縣為受旱縣，占受旱縣總數(shù)的 34%，其中嚴(yán)重受旱縣 290 個，占嚴(yán)重受旱縣總數(shù)的 39%。 作物因缺水得不到灌溉，群眾吃水條件困難，農(nóng)村人均生活 用水量 50 L/d，僅為全國水平的 60%，呂梁山區(qū)、六盤山區(qū) 等部分片區(qū)農(nóng)村人均生活用水量甚至不足 40 L/d。

(二)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水能力不足

貧困地區(qū)水資源調(diào)控能力嚴(yán)重不足，骨干調(diào)蓄工程少， 尚未形成合理的水資源配置格局，工程性缺水問題突出。14 個片區(qū)現(xiàn)狀供水量占水資源總量的比例不足 10%，遠(yuǎn)低于全 國平均水平。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村飲水安全尚需鞏 固提升。規(guī)劃區(qū)人均灌溉面積較少，灌溉保障水平低，耕地 灌溉率平均約為 36%，低于全國平均水平 10 多個百分點(diǎn)。 農(nóng)村人均有效灌溉面積僅為 0.86 畝，除大興安嶺南麓片區(qū)、新疆南疆三地州及西藏外，均低于全國 1.31 畝的平均水平，其中 313 個縣甚至不足 0.5 畝。

(三)防洪減災(zāi)體系尚不完善，洪澇災(zāi)害頻發(fā)

受極端天氣影響，近年來我國水旱災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā) 趨勢，貧困地區(qū)每年有上千萬人口受到影響。貧困區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn) 防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，未達(dá)到防洪規(guī)劃要求，大部分僅能抗御 5～ 10 年一遇洪水;防洪能力弱，流域面積 3000km2 及以上具 有防洪任務(wù)的重要河流 140 多條，200-3000 km2 具有防洪任 務(wù)的重要河流 3000 多條，一些河流河段尚未得到治理。貧 困地區(qū)山洪災(zāi)害防治體系尚不完善，山洪溝道沖刷嚴(yán)重，泥 石流、崩塌等災(zāi)害頻發(fā);山洪災(zāi)害易發(fā)縣占比高，共有 771 個，占全國山洪災(zāi)害易發(fā)縣的 37%，因?yàn)?zāi)造成的人員傷亡和 財產(chǎn)損失占比較高。

(四)水生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重

貧困地區(qū)大多處于山區(qū)、半山區(qū)，暴雨強(qiáng)度大，坡地墾 殖率高，大多屬于水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱 區(qū)，受氣候變化、人類活動的影響，水生態(tài)環(huán)境脆弱、草地 退化、湖泊濕地萎縮等生態(tài)環(huán)境問題突出，水土流失面積分 布廣泛，規(guī)劃范圍水土流失面積約 139 萬平方公里，占規(guī)劃 范圍國土面積的 30%，占全國水土流失面積的 47%，西北 生態(tài)環(huán)境相對脆弱的六盤山區(qū)和呂梁山區(qū)甚至超過了 50%。 部分地區(qū)由于不合理的水土資源開發(fā)利用加劇了對生態(tài)環(huán) 境的破壞。

(五)水利人才嚴(yán)重匱乏，基層水利保障能力不足

貧困地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工作環(huán)境、生 活條件、發(fā)展水平、相關(guān)待遇與其他地區(qū)有較大差距，難以 引進(jìn)來、留得住外來人才。此外，貧困地區(qū)教育資源少、水 平低，本地人接受現(xiàn)代教育的條件和理念較為落后，難以考 得上、走得出、長成才。全國貧困縣水利系統(tǒng)平均人數(shù)只有 全國各縣水利系統(tǒng)平均人數(shù)的 70%，且水利類人才只占 1/3; 高層次人才缺乏，中專及以下學(xué)歷的近 60%，研究生以上高 學(xué)歷人才占比不足 0.2%，高級職稱僅占 5%，與水利建設(shè)管 理需求存在較大差距。貧困地區(qū)水利發(fā)展與改革嚴(yán)重滯后， 涉水事務(wù)管理能力薄弱，重建輕管現(xiàn)象突出，工程長效運(yùn)行 機(jī)制缺乏。水利行業(yè)能力建設(shè)滯后，水文水資源、水土保持 等水利監(jiān)測管理體系不完善，極大制約了水利保障經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展的能力。

此外，貧困地區(qū)用水粗放，用水效率效益不高問題依然 突出。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的 79%，高出全國 15 個百分點(diǎn)， 其中燕山-太行山區(qū)、滇西邊境片區(qū)、西藏、新疆南疆三地 州、大興安嶺南麓片區(qū)農(nóng)業(yè)用水比重超過 80%;農(nóng)田高效節(jié) 水灌溉面積僅占灌溉面積的 19%;萬元 GDP 用水量為 189m3，為全國水平(96m3/萬元)的 2 倍，萬元工業(yè)增加值 用水量為 60m3，絕大多數(shù)均高于所在省平均值。

第二章 規(guī)劃總體思路

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、 六中全會精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，牢固樹立“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、 空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針， 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，把提高貧困地區(qū)水利 服務(wù)與保障能力作為主要目標(biāo)，把貧困地區(qū)民生改善作為水 利扶貧的重點(diǎn)任務(wù)，把守護(hù)貧困地區(qū)綠水青山放在水利扶貧 優(yōu)先位置，把破除貧困地區(qū)制約水利發(fā)展的機(jī)制障礙作為重 要抓手，因地制宜、精準(zhǔn)施策，努力提升貧困地區(qū)的水利發(fā) 展能力，切實(shí)提高人民群眾生活水平，改善生產(chǎn)生活條件， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供 水利支撐和保障。

二、基本原則

堅(jiān)持整體推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。在整體提升貧困地區(qū)水利支 撐和保障能力的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶水利需求，更 加注重雪中送炭，針對貧困對象精準(zhǔn)選擇扶持措施，確保效 益發(fā)揮。既發(fā)揮重大水利工程對貧困地區(qū)的支撐保障作用， 也要做好改善貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境的民 生水利建設(shè)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類施策。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，針對不同地區(qū)水短缺、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài) 等不同問題，面向貧困人口的不同需求，因地制宜制定有針 對性、精準(zhǔn)性的措施和項(xiàng)目。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山 銀山的發(fā)展理念，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置。推動貧 困地區(qū)形成自覺節(jié)約用水和綠色消費(fèi)意識，全面推進(jìn)河長 制，加強(qiáng)河湖保護(hù)管理，促進(jìn)人水和諧發(fā)展。

堅(jiān)持多方參與，多措并舉。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相配合， 在中央水利投資重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、發(fā)揮好投資導(dǎo)向作用的 同時，按照中央和地方事權(quán)劃分職責(zé)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任， 激發(fā)貧困地區(qū)干部和群眾的內(nèi)生動力。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索 新路子、研究新舉措，注重改革創(chuàng)新，使資金、項(xiàng)目、人才、 技術(shù)等水利扶貧資源精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)。

三、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020 年)》明確的 14 個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開 發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困縣名單見附表 1。對其他只有建檔立卡 貧困村和建檔立卡貧困戶的省份，其水利扶貧任務(wù)納入相關(guān) 省份的“十三五”水利規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，不納入本次規(guī)劃范圍。

四、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到 2020 年，著力解決制約脫貧攻堅(jiān)的水利 瓶頸問題，全面構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的貧困地區(qū) 水安全保障體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力達(dá)到或接近全國平均水平。

具體發(fā)展目標(biāo)：

1、農(nóng)村飲水安全鞏固提升。農(nóng)村飲水安全保障程度和 自來水普及率明顯提高，農(nóng)村生活供水保障能力達(dá)到 40L/ 人·日以上，供水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定飲用水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集中 供水率達(dá)到 83%，自來水普及率達(dá)到 75%，農(nóng)村飲水安全得 到全面鞏固提升。

2、農(nóng)田水利。基本完成大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套 與節(jié)水改造任務(wù)，通過大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及新 建灌區(qū)，以及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，新增和改善農(nóng)田有效 灌溉面積近 5900 萬畝;田間灌排渠系基本配套，農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

3、防洪抗旱減災(zāi)。江河防洪能力進(jìn)一步提升，山洪災(zāi) 害監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)一步健全，抗旱水源保障能力進(jìn)一步加 強(qiáng)，防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。

4、水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快貧困地區(qū)骨干水利工 程建設(shè)步伐，新增供水能力 150 億 m3，人均供水量達(dá)到 400 m3，水資源調(diào)配和供水保障體系逐步完善，供水保障能力明 顯提升。

5、水土保持與生態(tài)建設(shè)。貧困地區(qū)水土流失和坡耕地 綜合治理取得顯著成效，水土流失綜合防治體系和水生態(tài)環(huán) 境保護(hù)體系基本建成，水土流失狀況得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，完成治理水土流失面 積 4.2 萬 km2，改造坡耕地 470 萬畝。

6、農(nóng)村水電。加快農(nóng)村水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效 擴(kuò)容工程建設(shè)，力爭增加水電裝機(jī) 200 萬千瓦，幫扶貧困地 區(qū)農(nóng)戶獲得長期穩(wěn)定收入。

7、基層行業(yè)能力建設(shè)。基層水利服務(wù)體系進(jìn)一步建立 健全，水量水質(zhì)、水土保持、用水計(jì)量等監(jiān)測體系進(jìn)一步完 善，水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才技術(shù)和管理水平 進(jìn)一步提升。

8、水管理體制機(jī)制改革。工程建設(shè)和運(yùn)行管理模式不 斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)河長制，防洪抗旱管理和河湖管理制度不 斷完善，落實(shí)最嚴(yán)格水管理制度，貧困地區(qū)涉水事務(wù)管理能 力不斷提高，建立有助于水利良性發(fā)展的體制機(jī)制。

第三章 水利扶貧主要任務(wù)

針對規(guī)劃區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，按照改善 貧困地區(qū)民生問題和脫貧致富的迫切需求，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)， 與“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃及相 關(guān)全國水利專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接，提出農(nóng)村飲水安全鞏固提升 工程、農(nóng)田水利工程、防洪減災(zāi)工程、水資源開發(fā)利用工程、 水土保持和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電工程、基層行業(yè)能力建設(shè)、 涉水管理能力建設(shè)等八大任務(wù)。

一、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

“十三五”期間，按照國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成 小康社會的目標(biāo)要求，全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任，做好貧 困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的 精準(zhǔn)對接，堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”，綜合采取新建、配 套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，全面解決全國建檔立卡貧困 人口存在的飲水問題，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到 83%(全 國平均為 85%)，自來水普及率達(dá)到 75%(全國平均為 80%)。

主要建設(shè)任務(wù)：

一是對存在飲水安全問題的 1573 萬建檔立卡貧困人口， 通過采取配套改造與新建工程，新建、擴(kuò)建及管網(wǎng)延伸等多 種措施全面解決。

二是對供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的集中式工程，改造水質(zhì)凈化設(shè) 施，配套消毒設(shè)備，解決制水工藝落后、消毒設(shè)施不完善的 問題。

三是推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，開展縣級農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)以及規(guī)模以 上水廠化驗(yàn)室、自動化監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)狀況實(shí)時監(jiān)測試點(diǎn)建 設(shè)等。

專欄 3.1 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

01 大興安嶺南麓片區(qū)

集中式與分散式供水工程建設(shè)并重，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重加強(qiáng)分散供水工程建設(shè)，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 26 萬人。

02 燕山-太行山區(qū)

以集中式供水工程建設(shè)為主，分散式供水工程建設(shè)為輔，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 72 萬人。

03 呂梁山區(qū)

以集中式供水工程建設(shè)為主，分散式供水工程建設(shè)為輔，配套改造一批供水 工程，受益貧困人口 28 萬人。

04 六盤山區(qū)

集中式與分散式供水工程建設(shè)并重，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重加強(qiáng)分散供水工程建設(shè)， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 76 萬人。

05 大別山區(qū)

集中式與分散式供水工程建設(shè)并重，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重加強(qiáng)分散供水工程建設(shè)， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 154 萬人。

06 武陵山區(qū)

集中式與分散式供水工程建設(shè)并重，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重加強(qiáng)分散供水工程建設(shè)， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 182 萬人。

07 羅霄山區(qū)

以集中式供水工程建設(shè)為主，分散式供水工程建設(shè)為輔，配套改造一批供水 工程，受益貧困人口 47 萬人。

08 烏蒙山區(qū)

集中式與分散式供水工程建設(shè)并重，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重加強(qiáng)分散供水工程建設(shè)， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 155 萬人。

09 秦巴山區(qū)

集中式與分散式供水工程建設(shè)并重，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重加強(qiáng)分散供水工程建設(shè)， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 185 萬人。

10 滇桂黔石漠化片區(qū)

集中式與分散式供水工程建設(shè)并重，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重加強(qiáng)分散供水工程建設(shè)，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 173 萬人。

11 滇西邊境片區(qū)

集中式與分散式供水工程建設(shè)并重，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重加強(qiáng)分散供水工程建設(shè)，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 132 萬人。

12 新疆南疆三地州

以集中式供水工程建設(shè)為主，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 31.8萬人。

13 四省藏區(qū)

集中式與分散式供水工程建設(shè)并重，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重加強(qiáng)分散供水工程建設(shè)， 配套改造一批供水工程，受益貧困人口 35 萬人。

14 西藏

以集中式供水工程建設(shè)為主，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 26.8萬人。

15 片區(qū)外貧困縣 集中式與分散式供水工程建設(shè)并重，偏遠(yuǎn)地區(qū)著重加強(qiáng)分散供水工程建設(shè)，配套改造一批供水工程，受益貧困人口 249.4 萬人。

（其中：專欄中數(shù)據(jù)根據(jù)省區(qū)上報需求復(fù)核得到。）

二、農(nóng)田水利工程

針對貧困地區(qū)耕地灌溉率低、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后等 現(xiàn)狀，緊密結(jié)合脫貧致富產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照把農(nóng)田水利配套工 作落實(shí)到貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的要求，加快實(shí)施貧困地 區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改 造，在有條件地區(qū)新建部分灌區(qū)，適當(dāng)增加灌溉面積，加快 建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程，統(tǒng)籌 解決好灌溉水源、農(nóng)田灌排骨干工程和田間工程“最后一公 里”問題，為實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”提供重要的水利保障與支撐。

加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。基本完成貧 困縣列入全國規(guī)劃的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)， 強(qiáng)化灌區(qū)骨干渠系建設(shè)，堅(jiān)持灌排設(shè)施配套，進(jìn)一步提高渠 系水利用效率。

新建一批大中型灌區(qū)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī) 劃實(shí)施、大中型水庫建設(shè)等，在水土資源條件適宜的地區(qū)， 規(guī)劃建設(shè)一批大中型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

推進(jìn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，系統(tǒng) 推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)。在大興安嶺南麓片區(qū)、燕山-太行山區(qū)以 及六盤山區(qū)等水資源相對短缺、開發(fā)利用程度較高的地區(qū)， 加快發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程面 積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式由粗放型到現(xiàn)代節(jié)水型轉(zhuǎn)變，提高水 資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在水土資源條件適宜的 東北、西南、西北地區(qū)的牧區(qū)開展水利工程建設(shè)，建設(shè)節(jié)水 高效灌溉飼草料地，提高草場載畜能力。

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。以加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系、田間工 程配套、“五小水利”工程建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合貧困地區(qū)特色農(nóng) 業(yè)發(fā)展，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，打通農(nóng)田水利“最 后一公里”，提高供水能力和農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。

專欄 3.2 農(nóng)田水利工程重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

01 大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

基本完成涉及內(nèi)蒙古、河北、河南、安徽、云南、新疆和湖南等省份貧困縣列入規(guī)劃的 117 處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積 2100 余萬畝。基本完成列入全國 規(guī)劃的大型灌排泵站更新改造任務(wù)，爭取啟動實(shí)施中型灌排泵站更新改造，新增 和改善有效灌溉面積 120 萬畝。

02 新建灌區(qū)

新建吉林松原、內(nèi)蒙古綽勒灌區(qū)、青海湟水北干渠、湖南涔天河等大型灌區(qū)， 推進(jìn)一批中型灌區(qū)，力爭新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積 480 萬畝。

03 農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程

以新疆南疆地區(qū)、六盤山區(qū)等片區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程面積 2000 萬畝。

04 小型農(nóng)田水利工程

大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實(shí)施 “五小水利”工程建設(shè)，提 高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，新增、改善有效灌溉面積 3200 萬畝。

三、防洪減災(zāi)工程

針對規(guī)劃區(qū)存在的防洪薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)大江大河主 要支流和中小河流治理，加快病險水閘水庫除險加固，完善 山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力，保障人 民群眾生命財產(chǎn)安全。

實(shí)施病險水閘、水庫除險加固。繼續(xù)實(shí)施大中型病險水 閘除險加固，以武陵山區(qū)、大別山區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)等 為重點(diǎn)，加快列入規(guī)劃的 459 座大中型病險水閘除險加固， 恢復(fù)水閘功能，充分發(fā)揮工程防洪、排澇、灌溉等各方面效 益。推進(jìn)新出現(xiàn)的病險水庫除險加固，確保工程安全和效益 充分發(fā)揮。

加快實(shí)施中小河流治理。繼續(xù)推進(jìn)東北三江等大江大河 大湖治理。加快列入規(guī)劃的大江大河主要支流、獨(dú)流入海和 內(nèi)陸河流治理;力爭完成 83 條河流重點(diǎn)河段治理，使治理

河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合近年來特別是 2016 年 洪澇災(zāi)害情況，適當(dāng)增加中小河流治理范圍和河段。對洪澇 災(zāi)害嚴(yán)重、防治治理要求高、已編制系統(tǒng)治理規(guī)劃、具有一 定治理基礎(chǔ)的重點(diǎn)中小河流進(jìn)行系統(tǒng)治理。

繼續(xù)加大山洪災(zāi)害防治力度。通過工程措施與非工程措 施建設(shè)，完善山洪災(zāi)害防治綜合保障體系。補(bǔ)充建設(shè)、更新 和改造升級重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)校、旅游 景區(qū)等人口密集地區(qū)的預(yù)警能力;檢驗(yàn)、率定和復(fù)核重點(diǎn)區(qū) 域調(diào)查評價成果;持續(xù)開展群測群防體系建設(shè)，提高山丘區(qū)群眾主動防災(zāi)避險意識和能力;加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警保障能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理，以保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安 全為首要目標(biāo)，對山洪溝沿岸村落、城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)等進(jìn) 行綜合治理。

加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治理。對貧困區(qū)澇災(zāi)問題突出的重點(diǎn)澇 區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，因地制宜采取自排、提排和調(diào)蓄等治理措 施，通過整治撇洪溝、疏浚開挖排澇河道、整治滯蓄水面、 新建及維修排澇涵閘排澇泵站等措施，夯實(shí)灌排工程體系， 完善防洪排澇體系。對重點(diǎn)澇區(qū)進(jìn)行治理，改善澇區(qū)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御洪澇災(zāi)害能力。

專欄 3.3 防洪減災(zāi)工程重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

01 病險水閘水庫除險加固

對 459 座大中型病險水閘實(shí)施除險加固，其中，羅霄山區(qū) 16 座，武陵山區(qū)66 座，烏蒙山區(qū) 20 座，秦巴山區(qū) 19 座，六盤山區(qū) 36 座，大別山區(qū) 51 座，滇桂黔石漠化片區(qū) 21 座，滇西邊境片區(qū) 44 座，大興安嶺南麓片區(qū) 24 座，四省藏區(qū) 5 座，新疆南疆三地州 54 座，片區(qū)外貧困縣 103 座。實(shí)施新出現(xiàn)的病險水庫 除險加固。

02 中小河流治理

基本完成烏江、白龍江、嘉陵江、清水河、湟水等 83 條流域面積 3000km2 以上大江大河主要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流治理，使重點(diǎn)河段達(dá)到規(guī)劃確定的 防洪標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)流域面積 200～3000 km2 的中小河流治理。

03 山洪災(zāi)害防治

以滇西邊境片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山區(qū)、六盤山區(qū)及片區(qū)外貧困縣為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)開展 群測群防體系建設(shè)。

04 重點(diǎn)澇區(qū)治理

在羅霄山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大別山區(qū)及片區(qū)外貧困縣等易澇區(qū)開展綜合治理工程建設(shè)。

四、水資源開發(fā)利用工程

從提升規(guī)劃區(qū)水利保障程度出發(fā)，按照“確有需要，生 態(tài)安全，可以持續(xù)”的原則，在具備水資源開發(fā)潛力、地形 地質(zhì)條件適宜的地區(qū)，在滿足生態(tài)與環(huán)境保護(hù)要求和協(xié)調(diào)上 下游用水需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮地表水與地下水的配置， 積極有序地推進(jìn)大中小型水庫、抗旱應(yīng)急水源、引提水等水 源工程建設(shè)，發(fā)揮工程覆蓋范圍大、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢，逐 步解決貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧 困地區(qū)的供水保障能力。

大型水庫。加快貴州夾巖、西藏拉洛等在建大型水庫建 設(shè)，力爭“十三五”期間新開工建設(shè)大型水庫 9 座，總庫容165 億 m3。

中型水庫。加快中型水庫前期工作，積極推進(jìn) 124 座中 型水庫建設(shè)，總庫容 32 億 m3。

小型水庫。規(guī)劃新建小型水庫 600 余座，總庫容 18 億m3，具備條件的盡早開工建設(shè)。

引調(diào)水工程。加快甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源 配置等重大引調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼一期工 程、云南滇中引水工程等前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。

專欄 3.4 水資源開發(fā)利用工程重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

01 大興安嶺南麓片區(qū)

規(guī)劃建設(shè)烏布林水庫等 3 座中型水庫，八井子小型水庫;規(guī)劃建設(shè)吉林西部 供水、內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼等工程。

02 燕山-太行山區(qū)

規(guī)劃建設(shè)四道河水庫等 3 座中型水庫，鴿子河水庫等 12 座小型水庫。

03 呂梁山區(qū)

規(guī)劃建設(shè)黃河古賢水利樞紐，黑石圪臺中型水庫，南峪水庫等 7 座小型水庫; 建設(shè)山西中部引黃工程。

04 六盤山區(qū)

規(guī)劃建設(shè)普化水庫、盤口水庫等 8 座中型水庫，蓮花寺水庫等 39 座小型水 庫;深化甘肅引哈濟(jì)黨工程前期工作，推進(jìn)寧夏中部、甘肅中部等貧困地區(qū)供水 工程建設(shè)。

05 大別山區(qū)

規(guī)劃建設(shè)鄒家河水庫等 6 座中型水庫，中河水庫等 29 座小型水庫。

06 武陵山區(qū)

規(guī)劃建設(shè)宜沖橋大型水庫，龍王河水庫、頭道河水庫等 24 座中型水庫，康嶺水庫等 114 座小型水庫。

07 羅霄山區(qū)

規(guī)劃建設(shè)團(tuán)結(jié)水庫擴(kuò)建等 9 座中型水庫，天龍山水庫等 27 座小型水庫。

08 烏蒙山區(qū)

規(guī)劃建設(shè)觀口水庫、蘆稿溪水庫等 7 座中型水庫，麻柳灣水庫等 42 座小型 水庫。

09 秦巴山區(qū)

規(guī)劃建設(shè)四川固軍大型水庫，三元嶺水庫等 21 座中型水庫，盤道水庫等 89座小型水庫。

10 滇桂黔石漠化片區(qū)

規(guī)劃建設(shè)貴州石龍大型水庫，隴溫水庫、六朝水庫擴(kuò)容工程等 18 座中型水庫，冷水河水庫等 81 座小型水庫;建設(shè)云南滇中引水工程。

編輯：趙凡