青海財政廳2016年P(guān)PP工作報告：遴選72個項目總投資1126億元

時間：2016-12-30 14:00

來源：財政部

(二)行業(yè)主管部門推動力有待加強。行業(yè)主管部門的高度重視是推動PPP項目落地的加速器，但有部分行業(yè)主管部門對PPP項目不積極。加之PPP項目通常投資額較大，前期工作復(fù)雜，需要經(jīng)過大量可行性研究和前期論證工作，合作周期長，涉及部門多，行業(yè)主管部門認(rèn)為利用PPP模式“費時、費事”，不如政府直接投入來的快，對PPP工作認(rèn)識不到位，積極性不高，也未指定專人負(fù)責(zé)PPP推廣工作。由于PPP項目不同行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)差異很大、專業(yè)性強，且項目由部門發(fā)起，財政部門進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力評估，發(fā)改、國土、環(huán)保等部門參與，由此對各部門相關(guān)工作提出了更高要求，部門聯(lián)動機(jī)制有待加強，需密切配合共同推進(jìn)。

(三)研究學(xué)習(xí)不深入，政策把握不準(zhǔn)。各地各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是負(fù)責(zé)PPP工作的同志，對PPP一系列政策、制度，包括PPP模式操作指南、財政承受能力論證指引等，研究學(xué)習(xí)不夠、把握不準(zhǔn)。在做具體工作中，對PPP項目實施主體、適用領(lǐng)域、操作方法特別是“利益平衡點”的把握不到位，甚至有偏差。青海是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，財力薄弱，社會資本擔(dān)心自身利益缺乏法律保障，怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)，對政府履約理念和能力有顧慮,“風(fēng)險分擔(dān)”意愿不強，希望政府無條件兜底，引進(jìn)社會資本難度大。

三、2017年工作思路

針對青海省在推廣運用PPP模式中存在的問題，下一步，青海省將牢固樹立問題導(dǎo)向，重點做好以下幾方面工作：

(一)加快推進(jìn)省PPP中心建設(shè)。根據(jù)財政部關(guān)于省級財政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)的要求，青海省財政廳正積極向省編委申請成立PPP中心，增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員，專司PPP模式推廣運用之責(zé)，使PPP模式推廣工作做到專崗、專職、專人、專業(yè)。

(二)大力開展項目示范工作。對國家級、省級示范項目進(jìn)行實地調(diào)研督導(dǎo)，因地制宜給予前期費用補助、以獎代補等資金支持，協(xié)調(diào)推動示范項目與中國政企合作投資基金、青海省PPP基金進(jìn)行對接;會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照“又快又實”的示范項目管理要求，積極推動示范項目“實實在在”落地;建立“能進(jìn)能出”的制度體系，對一定期限內(nèi)仍無法落地實施的備選示范項目，調(diào)出示范項目名單。

(三)著力提高機(jī)構(gòu)能力。繼續(xù)開展PPP培訓(xùn)工作，使各級政府各部門全面掌握PPP一系列政策、制度、指南、指引等，提升對政策的理解，從根本上轉(zhuǎn)變思想，逐步提高推廣PPP的能力。年底之前，青海省財政廳將國務(wù)院、財政部以及本省近幾年出臺的PPP政策制度匯編成冊，印發(fā)全省研究學(xué)習(xí)。

編輯：程彩云

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