一、2016年P(guān)PP進(jìn)展情況

2016年，青海省認(rèn)真貫徹全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，全力以赴推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，積極發(fā)揮牽頭部門(mén)職能作用，在主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒財(cái)政部和外省經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，立足于省情實(shí)際，在制度建設(shè)、政策支持、宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目示范等方面，開(kāi)展一系列卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“組建一個(gè)工作機(jī)制、搭建一個(gè)制度框架、推出一批項(xiàng)目”的“三個(gè)一”工作目標(biāo)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省級(jí)層面上成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全省PPP推廣和運(yùn)用工作。及時(shí)以省政府名義召開(kāi)了全省PPP項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)通報(bào)推進(jìn)情況，安排部署下一步重點(diǎn)工作。

(二)健全政策體系。在報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》(青政〔2016〕43號(hào))的基礎(chǔ)上，又制定了《關(guān)于加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)政策措施》(青政辦〔2016〕126號(hào))，規(guī)定除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。兩個(gè)規(guī)范性文件的出臺(tái)從健全管理制度體系、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程以及完善財(cái)稅、土地、價(jià)格、金融、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管體系等方面強(qiáng)化了政策支持，為指導(dǎo)全省PPP規(guī)范操作提供了制度保障。

(三)完善激勵(lì)機(jī)制。一是加大資金支持。與實(shí)力雄厚的基金公司合作，省財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金1億元與金融機(jī)構(gòu)、基金管理公司、社會(huì)資本共同設(shè)立PPP基金，與各級(jí)財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立的PPP基金相對(duì)接，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等方式投入PPP項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作，專(zhuān)業(yè)化管理。下達(dá)中央專(zhuān)項(xiàng)資金950萬(wàn)元，作為前期經(jīng)費(fèi)，支持各市、州及省級(jí)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的前期規(guī)劃。從支持金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排800萬(wàn)元，支持各地各部門(mén)開(kāi)展PPP項(xiàng)目“兩評(píng)一方案”工作等。二是實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定出臺(tái)《青海省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式，支持各地、各部門(mén)開(kāi)展PPP項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。三是給予技術(shù)扶持。及時(shí)向社會(huì)公布了PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，并與北京大岳、金準(zhǔn)等咨詢(xún)公司合作，聘請(qǐng)其為青海省PPP項(xiàng)目咨詢(xún)顧問(wèn)，提供技術(shù)保障和智力支持。

(四)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。采取集中培訓(xùn)與“一對(duì)一”培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷加大培訓(xùn)力度，著力提高人員素質(zhì)。7月上旬，青海省邀請(qǐng)知名專(zhuān)家赴西寧等六市州進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并對(duì)青海省潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行甄別和點(diǎn)評(píng)，指導(dǎo)各市州做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。9月下旬，以省政府名義舉辦全省培訓(xùn)班，邀請(qǐng)財(cái)政部PPP中心的權(quán)威專(zhuān)家對(duì)各級(jí)政府、財(cái)政、發(fā)改分管負(fù)責(zé)同志，重點(diǎn)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人，以及協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組省直成員單位分管負(fù)責(zé)同志共計(jì)180人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。匯編印發(fā)PPP工作手冊(cè)，繼續(xù)開(kāi)展PPP知識(shí)、政策宣傳工作，通過(guò)青海日?qǐng)?bào)、西寧晚報(bào)、青海電視臺(tái)、西寧電視臺(tái)省內(nèi)主流媒體進(jìn)行宣傳，并在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了專(zhuān)欄，營(yíng)造了濃郁的氛圍。

(五)助推項(xiàng)目落地。一是建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。青海省在全省范圍內(nèi)征集，遴選出72個(gè)，總投資1126億元擬按PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，涉及市政設(shè)施、交通、水利工程、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)、文化旅游等領(lǐng)域項(xiàng)目。二是積極推進(jìn)省級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)。青海省采用競(jìng)爭(zhēng)方式，評(píng)選出海東市核心區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目等12個(gè)項(xiàng)目作為省級(jí)第一批PPP示范項(xiàng)目，總投資53.86億元，并向社會(huì)公示。三是積極爭(zhēng)取財(cái)政部支持。為了獲得更多資金的支持，同時(shí)提高青海省PPP項(xiàng)目的知名度，青海省組織開(kāi)展國(guó)家第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作，海東市核心區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目(總投資45.8億元)入選。目前，青海省10個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，并將獲得中央專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。青海省搭建中國(guó)PPP基金青海項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，安排協(xié)調(diào)中國(guó)PPP基金與相關(guān)省級(jí)部門(mén)、市州政府、重點(diǎn)項(xiàng)目單位進(jìn)行對(duì)接，東部城市群供水工程、G213策克至磨憨公路樂(lè)都至化隆段等項(xiàng)目得到直接對(duì)接，可獲得中國(guó)PPP基金近10億元的支持。西寧市軌道交通1號(hào)線(xiàn)等5項(xiàng)目完善前期工作后，可進(jìn)一步與中國(guó)PPP基金開(kāi)展對(duì)接。四是助推項(xiàng)目落地實(shí)施。青海省積極與北控水務(wù)等社會(huì)資本深入接觸，并將其推介給市州及項(xiàng)目單位。目前，海東市樂(lè)都區(qū)污水處理等5個(gè)PPP項(xiàng)目已簽約實(shí)施，總投資38億元，其中社會(huì)資本投資約20億元。格爾木生活垃圾分類(lèi)處理項(xiàng)目等16個(gè)項(xiàng)目完成“兩評(píng)一方案”，正在按程序選擇社會(huì)資本。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然PPP推廣工作取得了階段性成效，但從實(shí)踐成果來(lái)看，青海省開(kāi)展PPP“兩評(píng)一方案”的項(xiàng)目少，能招社會(huì)資本的項(xiàng)目少，簽約落地的項(xiàng)目少，列入中央示范項(xiàng)目的少，PPP工作總體緩慢。分析造成“四少一慢”的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)地方政府重視程度有待提高。PPP的核心要素就是政府和社會(huì)資本合作，PPP項(xiàng)目實(shí)行屬地化管理，各級(jí)政府承擔(dān)推廣PPP主體責(zé)任，政府重視程度是PPP項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。目前，青海省部分地區(qū)還沒(méi)有建立PPP協(xié)調(diào)機(jī)制，有些項(xiàng)目的“兩評(píng)一方案”還沒(méi)有得到同級(jí)政府的審查，推進(jìn)項(xiàng)目緩慢，有些地區(qū)不重視項(xiàng)目準(zhǔn)備及信息錄入工作，導(dǎo)致項(xiàng)目因信息不全、資料不完備、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等，無(wú)法開(kāi)展社會(huì)資本的招選工作。

編輯：程彩云