導讀：近日，環保部與科技部聯合發布關于印發《國家環境保護“十三五”科技發展規劃綱要》的通知。規劃提出，以市場為導向，發揮企業技術創新主體作用，完善產學研協同創新機制，建立企業、科研院所、高等院校協同創新的資金投入、技術開發、成果轉化與利益共享機制。

近日，環保部與科技部聯合發布關于印發《國家環境保護“十三五”科技發展規劃綱要》的通知。

此次規劃目標包括以下三點：

(一)從我國突出的環境問題出發，進一步探明區域、流域環境污染的成因和調控機理，揭示區域、流域生態系統退化與生物多樣性保護和修復機理與機制，初步構建我國環境污染物健康風險評估與控制理論體系，夯實符合我國國情和社會發展需要的國家環境基準體系，引領國家中長期環境保護工作重點和方向。

(二)突破天地一體化的環境監測與預警、清潔生產、末端治理和生態修復成套技術100 套以上，重要授權專利300 項以上。創新流域、區域和行業環境管理模式，形成技術政策30 項以上，技術標準100 項以上，全面滿足國家中長期環境保護技術需求。

(三)新建一批國家環境保護重點實驗室和科學觀測研究站，建設完善一批國家環境保護工程技術中心，建成環保科技基礎數據和信息共享平臺。爭取新建1～2 個國家重點實驗室、國家工程技術中心或國家工程實驗室。科技人才隊伍規模穩步擴大，科技人才的國際國內競爭力顯著提高，形成一支結構合理、適應國家環境保護事業發展需要的創新型環保科技人才隊伍。

規劃規定了五點主要任務：

· 強化環保應用基礎研究，促進環保科學決策;

· 強化關鍵技術創新研發，支撐環保高效治理;

· 支撐環境管理改革，創新環境管理方法;

· 開展環保技術集成示范，促進區域流域環境質量改善;

· 開展創新平臺建設，提升環保科技創新能力。

規劃明確，將采用五項重點行動才推進規劃實施，分別為：

· 繼續實施水專項等國家科技重大專項

· 實施一批重點研發計劃項目

· 推進京津冀環境綜合治理重大科技工程

· 鼓勵申報國家自然科學基金

· 加強基地和人才建設

從此次科技發展規劃中，中國水網總結了一下幾個關鍵詞：

市場導向

以市場為導向，發揮企業技術創新主體作用，完善產學研協同創新機制，建立企業、科研院所、高等院校協同創新的資金投入、技術開發、成果轉化與利益共享機制。

績效評價

· 針對環保產業技術創新能力和企業運營績效，探索建立環保產業健康度、環境技術創新能力以及政府和社會資本合作(PPP)運營績效評價方法，研究適合不同特征的各類環保產業園區的發展模式。

· 基于區域環保服務業與產業協調發展模式，研究建立環境服務業運行績效模型。突破合同環境服務的技術標準、環境治理工程診斷技術和環境技術驗證評價技術。研究重點行業綠色發展政策、推進環保“領跑者”和綠色供應鏈環境管理的政策措施。

集成與協同

· 開展水環境監測技術和設備集成研究，綜合集成我國水生態環境監測技術體系。

· 構建應對典型突發性水污染事件的應急處理處置技術體系，集成研制大型化、移動式、多功能、成套化的應急檢測和處理裝備。

· 重點突破與集成一批針對城市水資源高效利用、污水超凈排放、海綿城市建設、黑臭水體治理、河道水環境質量提升、區域水生態修復、飲用水安全保障等的重大關鍵技術，強化城市水環境承載力評估的技術集成，建立城市水環境承載力監測評價體系，加強城市水環境管理。

· 研發低成本、低能耗、易維護、環境風險可控的村鎮生活垃圾處理與資源化利用技術和環境風險可控的生活垃圾焚燒或協同焚燒技術。

危廢處理

· 針對有價金屬含量高、綜合利用潛力大但環境污染嚴重的有色金屬冶煉廢物，研發有價金屬深度分離、重金屬解毒與尾渣高效膠凝固化、尾渣工業窯爐協同處置利用等關鍵技術。

· 研發化工污泥、化工殘渣、脫硫副產物和脫硝催化劑、表面處理廢物處置利用，市政污泥干化焚燒處理、高毒持久性有機污染物廢物非焚燒解毒和建材利用，以及生活垃圾焚燒飛灰資源化利用關鍵技術。

環境監測

· 研發常規水質分析儀器的小型化設計、快速移動式在線檢測集成裝置和以質譜儀為中心的在線水質揮發性有機物檢測儀器等。

· 強化天地一體化環境監測與預警技術研發。包括水和大氣環境遙感監測與預警技術，以及環境應急及風險管理的天地一體化監控技術。

附：政策全文

國家環境保護“十三五”科技發展規劃綱要

目錄

(一)《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》執行情況..6

(二)“十二五”環保科技取得的主要成就.................7

(三)環保科技存在的主要問題...........................10

(四)環保科技發展趨勢與需求...........................11

二、指導思想和工作原則...............................14

(一)指導思想.........................................14

(二)工作原則.........................................14

三、規劃目標.........................................15

四、主要任務.........................................16

(一)強化環保應用基礎研究，促進環保科學決策...........16

(二)強化關鍵技術創新研發，支撐環保高效治理...........22

(三)支撐環境管理改革，創新環境管理方法...............30

(四)開展環保技術集成示范，促進區域流域環境質量改善..40

(五)開展創新平臺建設，提升環保科技創新能力..........42

五、重點行動........................................45

(一)繼續實施水專項等國家科技重大專項................45

(二)實施一批重點研發計劃項目........................46

(三)推進京津冀環境綜合治理重大科技工程..............46

(四)鼓勵申報國家自然科學基金........................46

(五)加強基地和人才建設..............................46

六、保障措施........................................47

(一)完善環保科技體制機制............................47

(二)加強環保科技人才隊伍建設........................47

(三)拓寬環保科技資金投入渠道........................48

(四)深化環保科技合作................................48

(五)加強環保科學普及................................48

一、“十三五”環保科技發展的形勢與需求

(一)《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》執行情況

黨中央、國務院高度重視環境保護和環保科技工作。“十二五”期間，國家繼續實施水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱水專項)，不斷加大公益性行業科研專項、國家科技支撐計劃等國家科技計劃對環保科技的支持力度，《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》布局的重點領域有序推進，取得了顯著進展。

在水污染防治領域，水專項共設置100個項目、259個課題，開展了流域減負修復關鍵技術、飲用水安全保障技術和水環境監控預警業務化運行技術研究;在其他科技計劃中，開展了全國地下水污染綜合調查評價、華北平原典型地區地下水污染防控，以及簡易垃圾填埋場、廢棄礦井等對地下水污染風險評價和管理等研究。在大氣污染防治領域，實施了“清潔空氣研究計劃”和“藍天科技工程專項”，開展了大氣顆粒物和臭氧等污染物的地區間輸送機理、京津冀區域重污染形成過程機理、重點區域大氣環境質量改善技術、大氣污染預測預警和大氣重污染應急技術，以及機動車尾氣、揮發性有機物和汞、含氫氯氟烴等控制技術研究。在土壤污染防治領域，開展了農村土壤環境管理與土壤污染風險管控、典型工業污染場地土壤污染風險評估和修復、礦區和油田區土壤污染控制與生態修復、土壤環境保護法律法規和標準制定等研究。在生態保護與建設領域，開展了生態環境基礎研究以及重要生態功能區、資源開發區、農村地區、生態脆弱地區等生態風險評估、生態安全監控、環境監管、生態恢復等技術研究。在核與輻射安全領域，開展了大型先進壓水堆審評關鍵技術、環境中低水平放射性氣溶膠與碘監測、核電廠安全監督運行執照文件規范化、核與輻射數據交換標準及其應用、福島核事故后核電廠改進措施等研究。

此外，在固體廢物污染防治及化學品管理、環境與健康、環境監管技術、全球環境問題研究，以及綠色經濟、清潔生產和循環經濟等領域也部署了一批科研項目。通過上述研究，產出了一批環境保護急需的科研成果，有力支撐了污染防治、生態保護和核與輻射安全管理工作，較好地完成了《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》提出的主要目標和任務。

(二)“十二五”環保科技取得的主要成就

一是基礎研究與創新研究成果豐碩。圍繞水、大氣、土壤、生態、核與輻射安全、環境健康等領域積極開展應用基礎研究，加強技術創新，科技成果豐碩。其中，水專項重點突破了1000余項流域減負修復關鍵技術、流域水環境監控預警業務化運行技術等，申請國內國際專利2300余項(已獲得授權1221項)。“清潔空氣研究計劃”突破了細顆粒物(PM2.5)監測與來源解析、揮發性有機物排放源清單構建、人群健康影響評估、移動源污染控制及重點區域空氣質量改善等理論與技術，探索了主要大氣污染物環境空氣質量標準制修訂與人群健康之間的關系，以及人群環境暴露行為模式、重金屬污染健康風險分區分級等理論與技術。探索了設施農業土壤環境質量變化與風險控制關鍵技術，突破了有機物污染土壤及重金屬污染土壤的關鍵修復技術。

截至2015年底，共有675項基礎理論類、軟科學類和應用技術類成果獲得國家環境保護科技成果登記。“有機廢物生物強化腐殖化及腐植酸高效提取循環利用技術”獲國家技術發明二等獎，“環境一號衛星環境應用系統工程”“湖泊底泥污染控制理論技術與應用”“中國生態交錯帶生態價值評估與恢復治理關鍵技術”等獲國家科技進步二等獎。310項成果獲得環境保護科學技術獎勵，其中，一等獎30項、二等獎120項、三等獎158項，科普類獎2項。

二是科技成果有效支撐了環境管理。按照環境管理的需求，建立了“邊研究、邊產出、邊應用”的工作機制。水專項成果支持了一批水環境領域國家政策、標準的制定，支撐了國家《水污染防治行動計劃》的編制和實施，提升了國家環境監管能力和水平，有力支撐了國家和地方的污染減排、水質改善和水環境修復。依托“清潔空氣研究計劃”，先后制定發布《大氣細顆粒物(PM2.5)源排放清單編制技術指南(試行)》等8項技術指南，初步形成了我國大氣污染物源排放清單編制技術支撐體系，為污染物總量減排、空氣質量達標等提供了核心支撐。國家重大科學儀器設備開發專項成果大大提升了國產化監測儀器的競爭力和市場份額。利用高分一號衛星平臺在京津冀、長三角、珠三角等重點區域開展灰霾、大氣污染源排放和湖泊水華等遙感監測應用，為南京青奧會、北京亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議環境質量保障提供了技術支持。農用地、工業場地土壤環境調查、風險評估和修復等研究成果為我國《污染場地風險評估技術導則》等標準出臺以及《土壤環境質量標準》的修訂提供了技術基礎。物種資源及相關傳統知識調查、評價和觀測等工作為《生物多樣性觀測技術導則》《區域生物多樣性評價標準》等提供了技術基礎。基于分區管理的生態文明建設指標體系和績效評估方法研究等成果支撐了生態文明示范區建設，我國國土生態安全格局構建關鍵技術與保護戰略研究推動了生態保護紅線劃定工作。完成了核電廠安全監管運行執照文件規范化研究，依托國家科技重大專項，形成一系列國際先進壓水堆安全審評技術，并應用于自主設計的中國先進壓水堆核電站(CAP1000)和“華龍一號”的核安全審評工作。

三是環保科研能力得到明顯提升。環保系統第一個國家重點實驗室——環境基準與風險評估國家重點實驗室經科技部批準建設并通過驗收，為我國環境基準與風險評估領域的研究搭建了高水平科研平臺。“十二五”期間，批準建設了大氣復合污染來源與控制、飲用水水源地保護等14個國家環境保護重點實驗室，以及大氣、土壤等領域19個國家環境保護工程技術中心。啟動國家環境保護科學觀測研究站建設，制定并發布《國家環境保護科學觀測研究站管理辦法(試行)》。發展改革委批復了國家核與輻射安全監管技術研發基地建設，建成核電廠全范圍驗證模擬機平臺，提高了核與輻射安全監管技術支撐能力。環境保護部與科技部聯合批準建設了22個國家環保科普基地。

創新人才培養取得新進展。“十二五”期間，環保系統新增中國工程院院士1名、中組部“萬人計劃”領軍人才3名、科技部中青年科技創新領軍人才2名、科技部重點領域創新團隊2個、國家杰出青年基金項目獲得者1名、自然科學基金創新研究群體1個、優秀青年基金項目獲得者2名。發布《環境保護部專業技術領軍人才和青年拔尖人才選拔培養辦法(試行)》，首批選拔環境保護領軍人才19名、環境保護青年拔尖人才54名。

(三)環保科技存在的主要問題

一是環保科研前瞻引領不夠。部分環保科研工作疲于應對當前的環境管理工作需求，缺乏對環境問題的適度超前預判研究，有時甚至處于被動應對局面。在環境基礎理論和基礎工作方面，對大氣復合污染、地下水污染、土壤重金屬污染、電子廢物污染、放射性廢物污染、環境污染健康影響，以及重大工程引發的環境問題等新型和復雜環境問題的成因、機理和機制研究不足，科技引領有待進一步加強。

二是環保科研整體統籌協調不足。環保科研頂層設計不足，部分科研項目立項、實施和管理存在條塊分割、交叉重復現象，缺乏有效的溝通協調機制。一些研究項目在立項過程中對國家環保形勢、環保政策分析不夠，對國家環保科技需求定位不準，科技支撐能力有待進一步加強。

三是環保科技創新能力仍然薄弱。環保系統科研隊伍規模小，環保科技領軍人才不足，地方環保科研能力十分薄弱。國家環境保護重點實驗室和工程技術中心布局尚不完善，建設與運行資金缺乏保障，環境保護科學觀測研究站建設剛剛起步。環保領域技術創新能力不足，環境管理需要的科技創新能力有待進一步加強。

四是環保科技體制機制亟待深化改革。科技投入中競爭性投入比例過大，缺乏對公益性科研機構長期穩定支持，不利于科研工作的系統性和延續性開展。環保科技創新成果轉化為實際應用不暢，對環境管理的支撐作用不明顯，對環保產業的帶動能力不強。人才培養和激勵機制有待進一步完善。國家環境保護重點實驗室和工程技術中心尚需建立有效的評估和退出機制。

(四)環保科技發展趨勢與需求

1.國際環保科技發展趨勢一是更加關注生態環境風險和人群健康問題。歐美日等發達國家和地區已經過工業化高速發展時期，常規污染問題得到了解決，現階段重點關注環境風險識別和風險防控問題。主要表現在：更加注重環境污染物和化學品的風險評估和風險控制技術研究。注重過程高效、結果準確、物種本土化的全生命周期毒性測試與預測技術的開發。重視源頭上的綠色替代和末端治理的協同控制，以降低環境風險、保護公眾健康。

二是更加注重解決復合性、系統性環境問題。地球系統科學研究取得了一系列重要進展，初步建立了以全球變化研究為目的的全球立體觀測體系和研究網絡，為各級政府提供了科學服務。環境問題需要系統解決，國際上環保科技已從單要素轉向多要素綜合研究、從局部地區污染防治向區域尺度甚至全球尺度生態環境問題研究轉變。主要表現在：環境科學研究進入以地球系統為對象的綜合集成研究階段，開展了天地一體化、多環境要素交互影響的區域生態系統研究，建立了高度發達的環境信息網絡，實現了環境要素的長期連續觀測，能夠在更大程度上揭示人類活動對地球系統的影響機制。

三是更加注重多領域新技術的融合與應用。環保科技將綠色技術融入各行業各領域，從環境問題產生的根源采取措施，尋求可持續的生產和消費方式，促進環境與經濟社會協調發展。隨著分子技術、生物技術、新材料技術、信息技術、云計算和大數據等在環保領域的應用不斷拓展和深入，發達國家突破了一批環境質量改善關鍵治理技術和管理技術，促進了環境質量監控、預警和環境風險防控技術的創新發展。具體表現在：分子生物技術通過基因雜交、測序來揭示微生物的遺傳信息和表現性狀，為在生物反應機理上認識環境微生物的遺傳特性提供了有力的實驗手段。無人機遙感技術向多尺度、多頻率、全天候、高精度和高效快速的目標發展，大大提高了環境遙感技術的實時性和運行性。環保科技與新技術的不斷融合進一步帶動了環保產業大發展。

2.“十三五”我國環境保護科技需求當前，我國經濟社會呈現出從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，環境承載能力已達到或接近上限，環境保護面臨著諸多挑戰。在面臨世界經濟深度調整、保護主義抬頭、國際綠色貿易壁壘增大、國際履約任務繁重等形勢下，國內高污染、高消耗、低附加值產業仍占很大比重，發展模式粗放等問題仍然在一些地區具有“鎖定效應”，傳統發展模式和路徑轉型難度大。另一方面，我國已進入環境高風險期，區域性、布局性、結構性環境風險更加突出，環境事故呈高發頻發態勢，核能核技術利用快速發展，中西部地區部分生態系統穩定性與生態服務功能呈下降趨勢，守住環境安全底線的任務尤為艱巨。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的重要時期，是全面深化改革和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是全面推進依法治國的關鍵時期。建設生態文明迫切需要依靠科技創新突破資源環境瓶頸，環保科技要緊密圍繞環保中心工作，大力推動創新發展，為改善環境質量保駕護航。

一是識別環境演變成因，引領國家環境保護方向。充分發揮環保科技的基礎性、前瞻性和引領性作用，需要探明水體、大氣、土壤污染成因與作用機理，為全國環境保護工作指明方向。今后一段時期，我國環保工作將更加注重環境風險的防控，需要針對重金屬、持久性有機污染物等影響公眾健康的重大環境問題，研究復合生態毒理效應，探索環境風險評估、控制和監測預警技術，完善支撐綠色發展和全過程污染防治的技術體系。需要針對環境質量標準制訂的科學基礎，進一步完善環境基準理論、技術與方法以及支撐平臺，建立國家環境基準體系。

二是攻克污染治理和生態保護技術，支撐環境質量改善。按照水體、大氣、土壤污染治理三大戰役要求，為實現環境質量改善的目標，需要突破以環境質量為約束的污染負荷削減、環境修復以及區域聯防聯控技術。針對生態保護、固體廢物和化學品污染防治、核與輻射安全監管，需突破生態系統和生物多樣性恢復與重建、綜合評估與可持續管理技術方法，建立固體廢物和化學品污染的控制與管理技術體系，突破一批核設施安全運行、放射源安全使用、核廢物處理處置、輻射與核事故應急等監管技術。面向我國推進“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略，需要不斷依靠科學技術發展，解決國家相關戰略過程中面臨的區域環境問題。

三是推進環保科技體制改革，提升環保科技創新能力。針對我國環保科技整體創新能力不足問題，需要完善重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站創新機制，建立開放的科研數據共享平臺，推動產學研深入融合。加大國際科技合作力度，“引進來”和“走出去”并重，服務綠色“一帶一路”建設。進一步加強隊伍建設，完善人才培養機制，優化整合人才隊伍，加強環保科技創新基地建設，形成與國家環保科技需求相適應的國家環保科技支撐能力。

編輯：趙凡