近日，財政部和國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（簡稱78號文），其中涉及污水處理勞務和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返。政策一石激起千層浪，引發行業強烈反響和廣泛爭議。

7月21日，E20環境平臺舉辦“第九期鏗鏘三人行”，聚焦財政部78號文，圍繞污水處理企業開征增值稅話題，由E20環境平臺高級合伙人、資深投融資專家高宏坪主持，邀請北控水務集團副總裁于立國，興蓉環境副總、總會計師 胥正楷，君合律師事務所合伙人劉世堅，蘇伊士投資總監郝小軍，桑德集團財務中心副主任劉曉棟，申萬宏源證券研究員董宜安，以及其他影響力企業代表、行業專家等50多人，展開深入探討，為政策獻言獻策。

經過深入探討，與會者就78號文達成初步共識：

政策的初衷是好的，本意是讓污水處理企業守法經營、達標排放，從而鼓勵和支持環境產業的轉型與升級。但對于一個已經多年實施增值稅免稅政策的產業來說，增值稅政策的改變，無論是政策出臺、實施的時間還是政策本身，都顯得突然，無形中加大了產業的負擔。

雖然政策初衷可以理解，但對行業來說，感覺政策前期調研時間不夠充足，或對污水處理行業和再生水行業的意見和建議征求不夠充分，對行業的實際情況不夠了解，其中涉及的部分內容也與現在國家鼓勵環境產業發展、支持產業轉型升級的大背景不相一致，因此并沒有達到政策的本來效果。

基于此，建議政策制定部門，在政策制定和執行時，可以充分考慮下污水處理行業與再生水行業的發展和相關企業的承受能力。

針對78號文，大家建議：

污水處理行業與再生水行業繼續執行增值稅免征政策；

如果無法做到免征，建議減緩實施，在充分調研的基礎上出臺實施細則。采取“老項目老辦法，新項目新辦法”的原則區別適用；

鑒于環境產業的特點，建議稅收政策出臺、實施應該有一個緩沖期，讓污水處理企業和再生水企業能有時間，按照新的交易結構，適當調整交易關系，在確保企業正常經營的同時，真正促進產業的轉型與升級。

附：現場發言摘選

劉世堅：

78號文，除了觀念上改變了長期以來免流轉稅的常態外，在現實層面，它對正在履行的特許經營合同或者污水處理協議的沖擊非常直接，現在我們需要想辦法盡量減少沖擊的程度。

從國家基本政策的一致性上考慮，對于增值稅，還是“免”為主較好，如果免不了，就需要擴大增值稅的適用范疇，并且給一個較低的稅率，或者與PPP的相關政策相配合，以提升政策的可執行性。

胥正楷：

稅率問題很關鍵，到底是17%還是13%。這需要全行業去呼吁。關于即征即退，退稅環節也應該有一個明確的說法或者細則。

于立國：

不支持折中方案。應該“老的用老辦法，新的用新辦法”。因為已經運營的項目，沒有增值稅，沒有可抵扣的，也沒有進項，如果一刀切的執行，對已經運營的很多項目公司傷害很大。

劉曉棟：

如果建筑行業營改增能夠實施的話，對污水處理、垃圾處理算是一個利好。但目前相應政策仍未出臺，國家應該考慮營改增的相應政策?？紤]污水處理行業的特殊性，應該將“新老”分開考慮，要有一個新老過渡。

郝小軍：

文件實施以前已經投產或者已經運營的污水處理廠，應該不在文件適用范圍內，新建的或者尚未投產的、尚未與政府簽訂有效法律協議的才在這個范圍內，應該有一個分水嶺。

天津中水有限公司高工、總經理李殿海：

再生水行業需要國家政策、財政的支持，國家在之前的156號文中已經提過中水方面有稅收優惠支持，78號文應該在再生水方面有所調整。

董宜安：

此次調整影響極大的是未來水務和固廢類項目的推廣，極大影響PPP類項目的推進速率和利潤率。未來可能的解決方案是，首先，地方政府按照這次影響的變化給予補貼，這是企業認為最好的情況；另外，為了保持PPP項目推行的力度及進度，中央財政對PPP項目進行變相補貼，但這也要看具體的實施情況；最后，可能的是地方政府和企業共同承擔這次的調整。

其他觀點綜合：

政策對企業影響比較大，也不符合國家對于環保類的企業扶持、鼓勵的大方向。78號文出來以后，一方面加重了地方政府的財政負擔；另一方面，肯定會加劇小企業的整合。

因為污水處理行業進項較少，政策的執行，將導致污水處理行業實際稅賦遠遠高于其他行業，這種情況下政策確實是一個比較大的利空。

78號文對環保有可能是誤傷，但是，它是在一個大的格局之中，行業需要在一定范圍內自己爭取突破。78號文，可能是稅務總局方面主導的增值稅方面，沒有考慮到當前國內推動PPP的政策趨勢。我們的環保產業需要努力自強。

此次政策6月15日發文，7月1日就執行，沒有宣傳貫徹的過程，出臺略顯倉促，應該征求業內企業、專家等多方意見。

行業里有一部分適用于現行的增值稅法律條文，比如自來水、中水、純凈水以及垃圾發電等等，因為最終有增值過程，有輸入也有輸出，有產品。但這并不一定適用于污水處理行業，政策顯然沒有從行業的特殊性出發。

當前的78號文，應該是有被誤讀的成分。水務行業免稅，是在78號文之前，很多文件中都有規定的。當前，是否我們有權解讀它？我們自己先不要把自己套進去。如果這個78號文不存在任何“誤讀”，如果正常實施的話，那我們這個污水處理行業將承受一種“毀滅性打擊”。

編輯：李曉佳