l  “保障公共服務持續有效。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務質量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失......項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，并按照國家統一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理”——對服務質量、可持續性和資產移交作出明確要求。

除上文外，《國辦發42號文》還多處提及“績效”二字，總共竟有十余次之多。其對PPP項目的產出質量的重視由此可見一斑！結合此前財政部、國家發展改革委、各省市政府已經出臺的PPP相關規定，績效評價與考核在PPP項目當中的重要位置已經不容置疑。不夸張地講，PPP項目里的績效評價已經成為政府方的一把利劍，在PPP項目的全生命周期當中如影隨形，并直接關系到項目對價、付費和調價等重大邊界條件的落實及調整。對于績效評價所可能帶來的重大實質性影響，PPP項目相關各方不可不察！！

3、Politics（國家治理現代化、投融資體制改革、重大利益協調等）& People（公眾利益）

《國辦發42號文》從《國發60號文》手中接棒，繼續強調投融資體制改革，并明確提及國家治理體系與能力的現代化，將推廣PPP模式的意義上升到“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的戰略高度：

l  “加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開......有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化”——轉變政府職能，深化投融資體制改革，推進國家治理現代化。

l  “完善法律法規體系。推進相關立法，填補政府和社會資本合作領域立法空白，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現行法律之間的銜接協調問題” ——填補立法空白，解決法律沖突。

l  “簡化項目審核流程。進一步減少審批環節，建立項目實施方案聯評聯審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續，有關部門要簡化辦理手續，優化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經明確的內容不再作實質性審查” ——顯示出切實降低PPP項目審批風險的誠意。

l  “國務院各有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導和監督。財政部要會同有關部門，加強政策溝通協調和信息交流，完善體制機制......行業主管部門，要結合本行業特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務，探索完善相關監管制度體系。地方各級人民政府要結合已有規劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實” ——財政部、行業主管部門和地方政府需要扮演的角色。

l  “財政部要強化統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告” ——財政部的統籌與協調，是權力，也是責任。

從本屆政府的改革路線圖來看，《國辦發42號文》既是對《國發60號文》的接力，也是對包括《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（下稱“《國發43號文》”）、《國務院辦公廳轉發財政部人民銀行銀監會關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知》（下稱“《國辦發40號文》”）、《特許經營管理辦法》、《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》、《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》等一系列PPP相關文件的協調、梳理和糾偏，并站在黨中央和國務院的高度，要求各地各部門統一認識、思想和行動，不是國發文件，勝似國發文件。

二、 政府的“三破”和社會資本的“三怕”

從國務院、相關部委行會及各地政府已經推出的PPP相關法規政策來看，在PPP模式之下，政府方志在“三破”——破題、破局、破四舊，而社會資本卻有“三怕”——怕陷阱、怕違約、怕反復。對于這“三破三怕”，《國辦發42號文》似乎也心領神會，并已有所安排。

1、破題——新一輪改革破題

本屆政府的工作可謂千頭萬緒，單就內政而言，比較顯著的焦點有兩個，一是化解地方債風險，二是改革投融資機制。在對包括《國辦發42號文》在內的PPP系列文件進行解析時，需要聚焦于此，方能切中主題。

l  “在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。圍繞增加公共產品和公共服務供給，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式，對統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作具有戰略意義” ——國家對PPP模式廣開門戶、并賦予其最高戰略高度，PPP模式的“準國策”地位呼之欲出。

l  “為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務，在改善民生中培育經濟增長新動力......” ——開宗明義，將PPP模式界定經濟增長的新動力。以目前的形勢而言，對外需要“一帶一路”，對內就看政府與社會資本合作。

l  “充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義” ——PPP模式是重大創新，可為投融資體制改革及國家治理體系和能力的現代化提供助力；可以打破行業準入限制，為經濟增長提供動力；可以提高財政資金使用效益，防范和化解政府性債務風險。PPP模式的推廣與落地實為國之大事。

綜上可見，文件名為《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的《國發60號文》雖然只為PPP模式列出一個章節，但其通篇文字幾乎都與PPP模式相關。《國辦發42號文》是《國發60號文件》的接力棒，也是PPP模式上升至準國策高度的點題之作。

2、破局（打破舊的增長方式和利益格局）與破四舊（舊思維、舊模式、舊規則、舊玩家）

為了打破舊的經濟增長方式，化解地方債務風險，以《國發43號文》為代表的政策性文件采取了收的辦法，封堵 “土地財政”和“地方平臺融資”，效果顯著但后續問題不少。繼《國辦發40號文》嘗試為地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題臨時松綁之后，《國辦發42號文》跳出了“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的政策模式，從制度建設、項目設施、政策保障和組織實施等四個方面提出若干頗具新意的舉措，決意破除在經濟發展和政府治理層面的舊思維、舊模式和舊規則，借社會資本與公眾之力，打破舊有玩家的舊有利益鏈條，啟動“公共產品、公共服務雙引擎”，以期打造“大眾創業、萬眾創新”的嶄新局面。

編輯：任萌萌