全國兩會正式拉開帷幕，新華網報道，記者梳理各大主流媒體和互聯網公司的調查數據發現，收入、反腐、環保三大話題受到關注最多。

而湖南永清環保股份有限公司董事長劉正軍，作為環境產業企業家里唯一一位全國人大代表，被同業稱為“有金話筒”的人。去年兩會他就“大部制”改革、推進霧霾治理、完善環境工程認證管理提交了三份人大提案。并在兩會期間，做客E20環境平臺，與E20環境平臺首席合作人傅濤博士，及廣大網友進行了交流。

今年，他再攜提案報會，而此次的提案數量增長到了7個，內容分別涉及環保資金使用、耕地污染修復治理、水生態建設，及湖南環境污染第三方治理、邵陽市龍須塘環境綜合治理、新余市環境污染治理模式創新探索等。

下面特別摘選前三個提案內容，供大家參考。

一、關于提高環保資金使用效率的建議

提案背景：

根據國家統計局、住建部、環保部等相關部門公布的數據，目前我國每年環境保護投入達到1萬億元左右，占GDP的比重達到2%。大量環保資金的投入，有效地保障了環境保護重點工程的實施，促進了環境質量的改善。但環境保護資金在投入和使用方面也存在不少突出問題，影響了資金的使用效率。

一是環境保護投入領域分散，不利于集中資金解決重點問題。二是配套制度不完善，地方落實治理資金困難。三是地方環保投入很大，卻沒有達到預期的治理效果，資金使用效率并不高。

近三年的審計報告顯示“問題環保資金”大致有以下幾類：

一是在“要錢”時采取各種不合規手段套取、騙取資金；二是在“花錢”時擠占、挪用、違規使用資金；三是花了錢辦了事，但是很多項目未達預期目標，出現大量損失浪費。

《5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》顯示，有102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取資金5.56億元。2014年1月公布的《關于2012年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況》顯示，2.7億元節能減排專項資金被違規使用。對2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計查出，少征、擠占、挪用節能減排和污染防治等專項資金24.89億元。審計署對9個省市2010年度城鎮污水垃圾處理專項資金審計中發現，13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出，涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬元、污水處理項目建設貸款10.03億元，占9個省市專項投入的6.14%。

此外，有些項目未達預期目標，造成嚴重的資產閑置、損失浪費現象。據審計署發布的《10個省1139個節能減排項目審計結果》顯示，部分已完工節能減排項目達不到預期效果，涉及資金15.87億元。

提案內容：

1、國家相關部門結合“十三五”規劃制定，根據我國當前環境問題的特點和財力水平，明確未來一段時期環境保護的重點工程，發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，加大中央資金支持力度，集中解決好重點領域和重點區域的問題。

2、加快完善環境保護投融資機制，為地方實施環保重點工程提供資金支持。建議結合國家重點環境保護工程實施，研究設立中央環境保護基金，并支持地方設立相關基金，為地方政府推進環境保護重點工程提供長期、低息的資金支持。支持環保龍頭企業通過發行股票、債券等方式建設環保項目。引導金融機構對環境保護重點工程提供優惠貸款。

3、改變資金投入模式，由以往“過程買單”轉向“見效付費”，同時加大環保監督和執法力度，確保環保設施長期穩定運行。建議政府通過公開招投標購買環境服務，確保競爭公平公正，防止出現腐敗、權力尋租等問題；建議結合新環保法實施，盡快出臺配套細則，加強監管，提高檢查處罰力度；建議切實加大執法力度，加強對當地領導的問責，以當地環境的改善情況來評價、判斷資金使用是否發揮效益；建議加大企業和地方政府環保信息公開力度，形成全民監督的輿論氛圍；建議盡快建立環保企業信用評價制度，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環境服務公司列入黑名單，定期向社會公布。

二、關于推進水生態建設，開展水資源管理的建議

提案背景：

隨著城市化和工業化進程，在水與城市可持續發展的關系問題上缺乏系統科學的研究和安排,使城鄉水生態環境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發展已面臨諸多窘境。

降水時空不均與污染排放，導致流域內資源性缺水和水質性缺水的嚴峻局面；城市濕地急速萎縮，生態系統支離破碎；城市化和無限制地硬化，導致流域內洪水期雨水涇流量猛增，城市內澇現象突出；城市地下管網混搭亂接和斷裂破損，地質災害頻發，城市天坑隱患巨大；城市規劃對水資源不切實際的期待、不恰當的基礎設施和建設項目造成污水處理效率低下和投資浪費；流域治理能力不足，地表水和地下水水質改善進展緩慢。水資源與水環境成為亟需解決的問題。

2013年12月，習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務。2014年11月，國家住建部發布了《海綿城市建設技術指南》，它反映了社會對水資源的可持續利用與管理以及對生態環境的延續性的高度關切，為城市水問題提供了新思路、新方向。

提案內容：

一是構建水資源戰略規劃、法律、政策體系。將水資源及生態環境規劃納入城市發展戰略規劃。注重開發和保護水資源在城市發展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業健康發展等。

二是堅持三大原則實施五水共治。節水優先、空間均衡、系統治理是實現水生態文明必須堅持的三個原則，以實現治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水五水共治。

三是積極實施水生態基礎設施建設。在全國城鄉開展水生態基礎設施建設工作，劃定水生態保護紅線，構建美麗國土的水生態基礎設施和以此為核心的國土生態安全格局；在國土、大江大河大湖、中小流域等不同尺度上，盡快對河湖水系進行確權劃界，并制定相應的管理導則，維護水生態過程的連續性和完整性，科學進行河湖生態恢復工程；開展以水生態基礎設施和保障綜合生態系統服務為內涵的管理制度和技術規范的創新和試驗；推進低影響開發、水敏感城市設計、綜合景觀生態規劃和景觀設計、及基于水利大數據的智慧型水資源管理等技術的推廣應用等

四是強化企業排污的源頭監管。進一步優化污染源監管體制。建立污染源管理共享數據庫，逐步實現污染源的全天候動態化管理；按照分級管理的原則對污染源實施全覆蓋監管，同時要強調上一級監管部門對下一級監管部門的問責機制。通過對重點環保監管企業實施在線監控，共同形成政府對于工業企業排污納管的監管合力等。

五是以環境綜合整治倒逼經濟轉型升級。以小微園建設引導企業入園集聚，強化規范化管理，實現污染源頭防控和集中處理。對環境問題突出的工業園區或產業集聚區，開展整治提升和生態化改造。設立環境違法行為媒體曝光平臺，嚴厲打擊環境違法行為，特別針對重污染行業、危廢、涉水企業等重點領域和部位，集中查處一批典型環境違法案件，提升環境執法的公信力和威懾力等。

六是設計流域生態補償機制。積極推動全國人大常委會、國務院法制辦、水利部、環保部等部門，協調相關省市，制定完善的流域生態補償機制，逐步形成跨省流域生態補償機制，探索設立區域性環境資源交易平臺、組建環保產業聯盟、建立流域上中下游生態補償制度等。

七是加強技術研發和推廣。圍繞“三位一體”開展技術研發和推廣，組織實施一批新產品開發計劃并鼓勵企業率先使用。成效顯著的新產品和新技術，優先推薦納入政府采購目錄予以推廣。推進區域污水整治的信息化應用，完善工業主要污染物排放自動連續監測信息管理體系，推動企業在資源回收利用、廢水廢氣處理等領域的信息技術應用，從源頭上控制污染物排放等。

八是發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動企業參與的積極性。把水管理納入各級政府的主要職責，該管的要管嚴管好。在水資源相關領域中充分發揮市場機制的作用，充分調動私營企業的積極性；對適合市場、社會組織承擔的水資源管理公共服務，要引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔。逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養護、技術服務等水資源管理公共服務向社會力量購買，推動水資源管理公共服務承接主體和提供方式多元化。

九是設立PPP促進中心，創新管理模式。考慮設立PPP促進中心，探索水生態文明建設工程的“PPP”模式。“PPP”促進中心適時出臺相關政策，制訂管理標準，探索投入機制，建立監管體制，確立評價標準，推廣先進經驗等等。

十是探索全員參與的新途徑。樹立先進典型，大力表彰先進單位和個人；大力推行環保陽光執法，嚴厲打擊破壞水環境、污染水資源的違法行為等。

三、關于推進污染耕地修復治理的建議

提案背景：

2014年12月，農業部發布了《關于全國耕地質量等級情況的公報》，我國現有耕地中，中低產田占耕地總面積的70%，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。2014年4月，環保部和國土部聯合發布了全國首次土壤污染狀況調查公報，狀況更為嚴峻：全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂。在不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點位超標率最高，為19.4%。其中，無機污染物主要為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種；有機污染物主要為六六六、滴滴涕、多環芳烴。

耕地問題突出，保障國家糧食安全和農產品質量安全面臨嚴峻挑戰。

2014年4月，中國啟動重金屬污染耕地修復綜合治理，在湖南省長株潭地區開展170萬畝重金屬污染耕地首批修復試點。但由于這項工作尚處于起步階段，修復治理的水平還不令人滿意，主要還存在調查面積和精度不夠、修復治理技術不成熟、監測體系不健全、資金投入不足等四個方面的問題。

除去2014年實施開展的“長株潭”試點，僅有四川省古藺縣石屏鄉耕地修復試點、宗渠村甜櫻桃基地土壤污染治理試點，另外貴州銅仁市萬山區也已將5萬畝耕地納入治理規劃。據不完全統計，通過市場行為來完成的耕地修復項目數量僅為7個，加上耕地修復試點類項目，耕地修復項目也僅占全國土壤修復項目總數的3%左右。耕地修復項目不僅數量少，平均投資金額也最小，僅為場地修復項目平均投資金額的1/5，為礦區修復項目平均投資金額的1/3。資金主要來源于中央財政補助。顯然，面對中國目前上億畝的龐大污染量，耕地修復無論在規模上，還是投入資金上都還遠遠不夠。

提案內容：

一是明確責任主體。發動社會各界廣泛參與。明確省、市縣地方政府的責任，實行“縱向到底、橫向貫穿”的責任落實制度。加強對工礦企業、排污企業生產過程的全面環境監管，對高污染企業治污設施的運轉進行定期監督檢查，落實企業保護耕地的主體責任等。

二是建立完善污染綜合防治體系。污染耕地綜合治理要盡快制定適合各地的《土壤污染防治條例》，完善排污許可、耕地保護規劃、污染耕地監測和管理、污染耕地法律責任追究等政策規定，形成包括法律法規與管理、標準、監測監控、耕地修復技術等在內的有效可行的污染綜合防治體系。

三是加大污染耕地普查力度。完成耕地的農產品產地土壤重金屬污染普查、分級管理、點位設置、監測預警工作，包括采集土壤樣品、設置國控點，省控點、縣控點，完善農產品產地土壤環境質量檔案，建立農產品產地分級管理制度，全面啟動縣級農產品產地例行監測，建全農產品產地重金屬污染監測預警機制。

四是建立耕地風險評估機制。排查不適合農作物耕種的重金屬污染區域，建立系統的檔案資料，確保治理檢測合格后方能生產等農產品，防止有毒有害糧食和農產品進入人們的餐桌。

五是明確技術路徑。污染耕地修復治理首先要強化源頭控制，嚴格控制“三廢”對水體和耕地造成污染，減少灌溉水源中的重金屬含量。其次要做好種植結構調整，根據不同的污染程度和農作物對重金屬積累能力的大小，依次改種低積累的糧食作物和經濟作物品種，確保食用農產品質量達標。再次，要落實治理措施，要綜合采取物理、化學、生物技術，配套農藝、工程措施。

六是加大技術研發。組織力量進行系統化集成研發，加快其工程化應用步伐。借鑒引進國外先進理念、技術和經驗，創新污染治理各環節、不同污染類型治理技術體系，為污染耕地修復治理提供高效的科技手段等。

七是穩步推進試點示范。堅持試點示范、穩步推進。綜合考慮各地農業生產水平、區域污染耕地狀況等因素，通過試點示范，探索技術模式和組織方式。

八是培育經營主體。培育壯大新型經營主體，加快產業轉型。發展家庭農場、專業合作組織、種植大戶；提升農民經營組織化程度，加速土地流轉，提升規模化土地經營水平；支持龍頭企業，打造知名品牌，提升農產品知名度和市場競爭力等。

九是大力推行污染耕地第三方治理新模式。政府采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理，開展綜合環境服務，打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。對環境績效合同服務類項目，建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤等。

十是創新融資模式，改變當前主要由政府財政投入的單一局面。可以借鑒參考美國的超級基金做法。從政府財政撥款中拿出一部分，再吸引一部分社會資金，設立耕地修復基金，基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長，以適應耕地修復治理項目周期長的特點。基金可以優先貸款給實施污染耕地治理的環保企業，以推動污染耕地治理。

【附】我為“兩會”建言

為聲援兩會，發出環境產業聲音，E20環境平臺聯合全國工商聯環境商會、中國環境報、上海環境院，征集兩會建議，得到了媒體和行業的積極響應。今天特別摘取首批部分建言內容，希望拋磚引玉，歡迎更多人繼續參與。

征集對象：

環境企業從業者、專業研究者及環境媒體人

征集時間：

2月28日-3月6日

征集要求：

建言控制在300字內。力求言簡意賅。

建言方法：

1、直接回復中國水網固廢網微信公眾號（chinawaternet），回復時注明建言人的姓名及工作職務；

2、回復建言郵箱：news@h2o-china.com；

3、參與相應群討論活動，屆時有專人負責對群討論進行整理。

所集建議，將在E20旗下三大網站（中國固廢網、中國水網、中國大氣網）和微信公眾號，和《固廢觀察》雜志進行專題發布，同時在中國環境報、《環境界》雜志、《固廢觀察》微信公眾平臺選擇發布，并在相應微信群進行發布、傳播，后續將整理成冊，呈送環保部、住建部等相關部門領導，及行業人大、政協代表等。

編輯：李曉佳