百億環(huán)保產(chǎn)業(yè)藍(lán)海走向何方？

時(shí)間：2012-09-07 16:06

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：趙恒

我國(guó)污水處理“重水輕泥”導(dǎo)致的城市污泥“二次污染”，正在引起社會(huì)各界的重視，隨之而來(lái)的“污泥圍城”商機(jī)，也吸引眾多業(yè)內(nèi)人士躍躍欲試。在解除“污泥圍城”的生態(tài)威脅的同時(shí)，是否真正如業(yè)內(nèi)人士看好這塊“香餑餑”一樣，污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程正蓄勢(shì)待發(fā)？

建設(shè)規(guī)劃先行

形勢(shì)更加嚴(yán)峻偷排為哪般？

污泥處理處置是城鎮(zhèn)污水處理的重要組成部分。2010年底，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，明確要求，污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。

盡管2010年以來(lái)涉及污泥處理的政策文件已經(jīng)出臺(tái)不少，但多集中在污泥處理技術(shù)指南等細(xì)節(jié)性政策上，決定行業(yè)整體發(fā)展方式的核心政策至今仍是空白。根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)《2011中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，截止到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量343億立方米，每年吐出的“脫水污泥”則接近2200萬(wàn)噸，其中80%污泥未得到處理。污泥處理的高成本，面臨偷排利潤(rùn)高、違法成本低的狀況，龐大利益關(guān)系和灰色的監(jiān)管空間無(wú)疑暴露出污泥偷排的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)為何步履蹣跚

付費(fèi)機(jī)制待確定核心政策不清晰

按照4月出臺(tái)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，各設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資將近4300億元，其中污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元。但相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，關(guān)鍵問(wèn)題并不在投資數(shù)額，而是誰(shuí)來(lái)支付347億元。誰(shuí)是污泥處理處置服務(wù)的甲方，誰(shuí)是污泥處理處置服務(wù)的付費(fèi)主體才是關(guān)鍵問(wèn)題所在。

針對(duì)以上問(wèn)題，多方觀點(diǎn)相繼浮出水面，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使水價(jià)上漲，由社會(huì)來(lái)承擔(dān)污泥處理的費(fèi)用。更有折中的辦法，建議污泥處置企業(yè)向地方政府爭(zhēng)取“一事一議”的財(cái)政資金支持。

政府的決策，也影響著污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要因素。盡管今年來(lái)涉及污泥處理的政策文件相繼出臺(tái)，但多集中在技術(shù)指南等細(xì)節(jié)性政策上，在目前條塊分割的行政管理體制下，污泥處理產(chǎn)業(yè)的主管部門仍不明晰，責(zé)任散落在環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住建部等部門，這也導(dǎo)致決定行業(yè)整體發(fā)展方式的核心政策仍是空白。

污泥處理企業(yè)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈也存在諸多問(wèn)題。中國(guó)工業(yè)污水和生活污水長(zhǎng)期混同處理，所有污泥都含有重金屬而難以用于堆肥。這導(dǎo)致一些已經(jīng)建成的污泥處理項(xiàng)目，采用了國(guó)外昂貴的技術(shù)設(shè)備，處理之后的“干凈”污泥卻無(wú)處可去，這些處理的“有機(jī)肥”被農(nóng)業(yè)部禁止進(jìn)入農(nóng)田，只能用作綠化土、填埋土、路基土等，無(wú)法形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，現(xiàn)有的厭氧消化、好氧發(fā)酵、焚燒等技術(shù)路線都存在各自的明顯利弊，并不存在一種處理成本又低、速度又快、占地面積還小，在減量化、無(wú)害化、資源化方面都具有優(yōu)勢(shì)的污泥處理技術(shù)。“因泥制宜”治理思路備受業(yè)內(nèi)人士推崇，污泥處置方式需要綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，從而因地制宜地確定污泥處置方式。

關(guān)注更多污泥市場(chǎng)政策形勢(shì)內(nèi)容，敬請(qǐng)期待“2012（第四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”。

編輯：朱麗娜

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