“根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。”

——2010年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》

“著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)。”

——2011年4月，《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

“大力提升環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估、技術(shù)咨詢(xún)和人才培訓(xùn)等環(huán)境技術(shù)服務(wù)技術(shù)水平，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。”

——2011年6月，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》

“優(yōu)先發(fā)展污染治理設(shè)施的社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、重點(diǎn)發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)、大力推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)、加快發(fā)展環(huán)境技術(shù)服務(wù)、逐步發(fā)展其他環(huán)境服務(wù)、加快建設(shè)環(huán)境服務(wù)支撐體系六項(xiàng)主要任務(wù)”、“‘十二五’末，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的比例達(dá)到80%以上，工業(yè)污染治理設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)比例比2010年提高20個(gè)百分點(diǎn)，培育20-30個(gè)專(zhuān)業(yè)環(huán)境運(yùn)營(yíng)服務(wù)品牌企業(yè)。”

——2012年2月，《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》

 中國(guó)水網(wǎng)編者按

近年來(lái)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，而作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要的角色。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新興性在于其產(chǎn)業(yè)規(guī)模的升級(jí)或轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，隨著環(huán)境設(shè)施投資地不斷增加，目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于由提供設(shè)備和工程的基礎(chǔ)制造業(yè)向環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

其中，今年2月，環(huán)保部組織編制的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，明確提出了要在部分領(lǐng)域開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)工作；同時(shí)，行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展的多家環(huán)保企業(yè)也正在悄悄地向綜合環(huán)境服務(wù)商或環(huán)境解決方案提供商積極轉(zhuǎn)型。江西省新余市人民政府與湖南永清環(huán)保股份有限公司的簽約，作為我國(guó)第一個(gè)地級(jí)市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項(xiàng)目的簽訂雙方，將受到業(yè)內(nèi)及社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注。

中國(guó)水網(wǎng)訊（記者 吳妍） 2012年3月20日，江西省新余市人民政府與湖南永清環(huán)保股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“永清環(huán)保”）簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議書(shū)》，同時(shí)簽訂的還有永清環(huán)保與新余鋼鐵集團(tuán)合作的《合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議書(shū)》；5月17日，新余市政府與永清環(huán)保簽訂《2012年度合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》，對(duì)《框架》進(jìn)行細(xì)化及補(bǔ)充，根據(jù)協(xié)議，今年11月30日之前，永清環(huán)保應(yīng)向新余市政府提交《2012-2016年度新余市環(huán)境保護(hù)與治理總體規(guī)劃》。 

自上述簽訂雙方意向開(kāi)展該合同環(huán)境服務(wù)合作項(xiàng)目以來(lái)，永清環(huán)保的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注——作為全國(guó)首個(gè)地級(jí)市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項(xiàng)目的乙方，在商業(yè)模式需探索、具體成效無(wú)定論的情況下，業(yè)內(nèi)及社會(huì)各界抱著些許疑惑看著她如何“摸著石頭過(guò)河”。對(duì)此，湖南永清環(huán)保股份有限公司常務(wù)副總裁王中炯先生在接受中國(guó)水網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，就該合同環(huán)境服務(wù)合作項(xiàng)目話(huà)題，向水網(wǎng)記者介紹了該項(xiàng)目運(yùn)作初始階段的細(xì)節(jié)，話(huà)語(yǔ)中處處彰顯出對(duì)實(shí)施該項(xiàng)目的期待及信心，“對(duì)于合同環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)，永清環(huán)保將積極持續(xù)地其打造成公司業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。” 

頂級(jí)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)最優(yōu)理念模式 

“去年國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)《《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我們得知此消息非常興奮，第一時(shí)間做出反應(yīng)，便根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)始著手研究公司如何開(kāi)展相關(guān)工作。”王中炯開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，訪(fǎng)談一開(kāi)始便向水網(wǎng)記者娓娓道來(lái)該公司合同環(huán)境服務(wù)合作業(yè)務(wù)的淵源。 

據(jù)王中炯介紹，為開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)合作業(yè)務(wù)，永清環(huán)保集團(tuán)特別引進(jìn)以美國(guó)國(guó)家環(huán)境工程院院士Spyros Pavlostathis為首的9名國(guó)際一流環(huán)保專(zhuān)家，與以馮延林先生為技術(shù)帶頭人的永清本土研究團(tuán)隊(duì)180多名技術(shù)骨干共同組成國(guó)內(nèi)最具實(shí)力的環(huán)保技術(shù)團(tuán)隊(duì)。“頂級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)為我們的合同環(huán)境服務(wù)合作業(yè)務(wù)提供了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)境管理理念和模式。當(dāng)然，在具體實(shí)施過(guò)程中需根據(jù)我國(guó)國(guó)情，做一些相應(yīng)的調(diào)整。”王中炯認(rèn)為，此次與新余市的合同環(huán)境服務(wù)合作項(xiàng)目最大的亮點(diǎn)是合同簽訂過(guò)程中政府的參與支持。 

走在全國(guó)合同環(huán)境服務(wù)業(yè)前列 

“近年來(lái)，我們通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式、全面突出綜合實(shí)力，讓永清環(huán)保走在了全國(guó)合同環(huán)境服務(wù)業(yè)前列，公司目前已經(jīng)與湖南省郴州市永興縣、湖南省長(zhǎng)沙市生物產(chǎn)業(yè)基地、華凌衡鋼公司、華菱湘鋼公司及新余市政府簽署了合同環(huán)境服務(wù)合作協(xié)議。”王中炯向水網(wǎng)記者介紹道。 

2012年1月10日，永清環(huán)保控股子公司湖南永清環(huán)境修復(fù)有限公司與永興縣環(huán)境保護(hù)局簽訂了《永興縣工業(yè)固體廢物污染環(huán)境修復(fù)技術(shù)示范項(xiàng)目承包合同》。該項(xiàng)目是 《湖南省郴州市永興縣綜合環(huán)境服務(wù)合作示范項(xiàng)目》的子項(xiàng)目，總投資5億元，由永清環(huán)保采用化學(xué)螯合技術(shù)對(duì)永興縣現(xiàn)有一流固體廢物及工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)廢渣進(jìn)行無(wú)害化處理，是已成功獲批的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》的重要板塊，為其提供示范、累積經(jīng)驗(yàn)。“永興縣和新余市政府的這兩個(gè)案子是比較全面且真正體現(xiàn)出合同環(huán)境服務(wù)模式的特點(diǎn)。”王中炯說(shuō)。 

付費(fèi)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需發(fā)展中摸索理清 

清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤曾明確表示，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)在宏觀(guān)政策層面上有兩大問(wèn)題，分別是外部化問(wèn)題和法制化問(wèn)題；而技術(shù)層面主要面臨三個(gè)問(wèn)題，分別是付費(fèi)問(wèn)題、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題和技術(shù)集成問(wèn)題。對(duì)此，王中炯表示，作為全國(guó)首例地級(jí)市合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)方，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中幾乎所有細(xì)節(jié)都是在探索之中，包括付費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法一概而論。 

“合同環(huán)境服務(wù)的責(zé)任主體包括兩類(lèi)，排污企業(yè)和地方政府。”王中炯介紹道，合同環(huán)境服務(wù)的核心理念是，用戶(hù)獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè)。即合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境責(zé)任主體通過(guò)合同、契約的方式向一個(gè)專(zhuān)門(mén)提供環(huán)境服務(wù)的主體采購(gòu)一個(gè)明確的環(huán)境服務(wù)并且以環(huán)境效果進(jìn)行付費(fèi)。“付費(fèi)則是根據(jù)治理效果。”王中炯說(shuō)，“說(shuō)到具體標(biāo)準(zhǔn)，我們依據(jù)的是該地區(qū)“十二五”環(huán)境規(guī)劃里面的指標(biāo)，也就是節(jié)能減排的指標(biāo)，這就是標(biāo)準(zhǔn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，而更高的目標(biāo)我們目前還在研究設(shè)定。” 

關(guān)于付費(fèi)問(wèn)題，可分為固定費(fèi)用和機(jī)動(dòng)費(fèi)用兩方面來(lái)談。王中炯告訴水網(wǎng)記者，前期給甲方提供的環(huán)保治理領(lǐng)域的調(diào)研、規(guī)劃、咨詢(xún)和顧問(wèn)服務(wù)等費(fèi)用可以固定下來(lái)，但是目前我們沒(méi)有對(duì)外透露數(shù)目，畢竟合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)在只是在探索階段，需在發(fā)展中摸索理清，而機(jī)動(dòng)費(fèi)用，則須與具體項(xiàng)目相聯(lián)系起來(lái)。“合同環(huán)境服務(wù)最原始的依據(jù)是前期的規(guī)劃，即我們先對(duì)該市的環(huán)境整體狀況進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合該市十二五環(huán)境治理目標(biāo)制定整體治理規(guī)劃，這是具體到逐年逐月的一項(xiàng)計(jì)劃，隨后開(kāi)始按規(guī)劃實(shí)施各具體項(xiàng)目工程的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。”王中炯說(shuō)，“這個(gè)規(guī)劃是整個(gè)項(xiàng)目的重中之重，根據(jù)具體項(xiàng)目工程才能談到費(fèi)用，也就是這個(gè)機(jī)動(dòng)費(fèi)用目前還無(wú)法下定論。” 

全科醫(yī)生致力打造成功商業(yè)模式 

環(huán)境服務(wù)業(yè)是對(duì)環(huán)境效果負(fù)責(zé)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)范圍廣泛，不僅是污水處理、垃圾處理，還包括污泥無(wú)害化處理、脫硫脫硝等污染控制及土壤、河流、湖泊、生態(tài)修復(fù)等等。這需要提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)具有全方位的綜合素質(zhì)、在多領(lǐng)域具備專(zhuān)業(yè)能力。 

“永清環(huán)保集團(tuán)擁有五大核心子公司，在大氣治理、土壤修復(fù)、環(huán)保熱電、環(huán)境咨詢(xún)與評(píng)估等領(lǐng)域擁有完備的資質(zhì)和雄厚的技術(shù)實(shí)力，并且擁有一支技術(shù)領(lǐng)先的科研團(tuán)隊(duì)，作為湖南省唯一環(huán)保上市公司，永清環(huán)保具有強(qiáng)大的投融資能力。”王中炯向水網(wǎng)記者介紹。對(duì)于和新余市政府的全面合作，他表示，新余市是很有代表性的重工業(yè)城市，它是全國(guó)首批8個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市之一，國(guó)家對(duì)其環(huán)境治理也非常重視。“永清環(huán)保有信心也有能力將這一全國(guó)首個(gè)地級(jí)市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項(xiàng)目打造成為成功的商業(yè)模式，使之可以推廣、復(fù)制，這也為推動(dòng)我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出了些許貢獻(xiàn)。” 

編輯：吳妍