2011年10月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)﹤2011﹥35號）,明確指出“多渠道多種途徑推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。利用創(chuàng)新融資方式，融集發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資金，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也被列入了“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。

既然要做產(chǎn)業(yè)基金的創(chuàng)新，那么怎么融資、融資規(guī)模、怎么提高資金的使用效率都是關(guān)鍵的問題。如果這種基金重點在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該考慮基金重點投資什么方向，什么領(lǐng)域，投資的范圍，包括采用什么樣的進(jìn)入方式，也包括如何利用基金做好服務(wù)，能夠長效化的發(fā)展，因為基金投資的目標(biāo)是看到資金對促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量的效果，以及如何達(dá)到最有效、高效的方式。

傳統(tǒng)的使用政府資金的模式都是“上項目”，而利用基金，國家希望它能夠具有政策的導(dǎo)向，既要有市場的體現(xiàn)，也能圍繞下一步新的標(biāo)準(zhǔn)起領(lǐng)導(dǎo)作用。一個是面上推動，引領(lǐng)推動同一個領(lǐng)域在面上大發(fā)展。即環(huán)保部門應(yīng)能夠利用推動基金的發(fā)展來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這其中，首先考慮的是鼓勵政府購買服務(wù)，根據(jù)國外的經(jīng)驗，市場越發(fā)展，政府就會向購買改善環(huán)境質(zhì)量效果的服務(wù)過渡。真正發(fā)展到這個程度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場就走到了前列，但是現(xiàn)在還沒有達(dá)到融合。

一、環(huán)境產(chǎn)業(yè)資金需求及意義

從需求來分析,根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，未來社會環(huán)保投資的總需求是3.4萬億，需要有大量的社會資本進(jìn)入。怎么利用市場機制形成格局，這是現(xiàn)在很重要的課題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展速度和環(huán)境質(zhì)量改善的急迫性，急需在資金上給予支持，不可能完全依賴政府全額投入，必須考慮如何借用社會資金來支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來看，“十一五”期間都保持在50%以上，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間非常大。按李克強總理所提到的，算上循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到“十二五”末投資規(guī)模將約有十幾萬億人民幣。同時，低碳綠色的發(fā)展，也是國家調(diào)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展的需求。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是衍生行業(yè)，這個行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)的范疇，橫跨一產(chǎn)、二產(chǎn)等各個產(chǎn)業(yè)，而且它的范疇在逐步擴(kuò)大，包括服務(wù)方式的不斷變化。既然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者按照市場的發(fā)展，即需要利用政府和市場共同來推動，除了需要技術(shù)的準(zhǔn)備，資金投入也要配套。另環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有一個特點是中小企業(yè)居多，國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)亦如此，這和環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身特點有很大的關(guān)系。再從服務(wù)業(yè)發(fā)展角度來看，法國、歐洲環(huán)境服務(wù)業(yè)逐步形成大產(chǎn)業(yè)，并在逐步收攏合并，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要社會資金的支持，不僅是國家投入的支持。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金來源分析

2010年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被中央確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。對于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)需求、協(xié)調(diào)監(jiān)管，包括推進(jìn)體系建設(shè)以及自主創(chuàng)新、提高技術(shù)創(chuàng)新都有相關(guān)比較細(xì)致的指導(dǎo)意見。其中對建立資金融通、投資環(huán)境服務(wù)體系，和環(huán)境新型服務(wù)模式也提出了相關(guān)的要求。在這個背景下，有必要分析下環(huán)境產(chǎn)業(yè)資金的基本來源。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)資金的來源分為三個部分：

一是財政資金，主要是政府預(yù)算內(nèi)及預(yù)算外的資金，還有專項資金作為環(huán)保投資的主要來源。上述財政資金以補貼的方式一次投到環(huán)保產(chǎn)業(yè)里面去。

二是政策性資金，主要是中央政府和財政的專項基金，包括國債資金，以及國際金融組織，包括世行亞行的貸款，以及外國的雙邊政府的貸款。包括政策性銀行的貸款，還有地方政府發(fā)行的債，融資方式是財政補貼的方式來進(jìn)行。

三是社會資本，社會資本又分成了產(chǎn)業(yè)資本和社會其他資本。但這兩類資本從投資方式、目的及運作機制上均有相對比較大的區(qū)別。1）從產(chǎn)業(yè)資本來講，更多是專業(yè)從事環(huán)境領(lǐng)域投資、運營服務(wù)的投資人帶來的資本。產(chǎn)業(yè)資本偏向以“項目融資”的方式來實現(xiàn)資本目標(biāo)。2）其他社會資本是除了產(chǎn)業(yè)社會資本以外的要投到環(huán)境領(lǐng)域的社會資本，比如部分PE基金，他們在環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)做出了很多非常令人矚目的業(yè)績，但是，由于這種PE基金以追求目標(biāo)企業(yè)上市為基本目的，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的巨大資金需求來說，此部分的投入非常有限。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)本身低收益、長穩(wěn)定投資屬性，對于社會保險資金，包括其他機構(gòu)的社會投資人，以及國內(nèi)、外的養(yǎng)老金等都是比較好的投資品種。主要的投資方式，以產(chǎn)業(yè)性投資為主，也不排除債務(wù)性的融資，主要以直接投資包括以產(chǎn)業(yè)基金的方式投資。對于像社會保險資金這種大規(guī)模企業(yè)資金，較多的是以“財務(wù)性投資”進(jìn)入到一個產(chǎn)業(yè)，缺乏對產(chǎn)業(yè)專業(yè)性的判斷，因此，對于這種資金的進(jìn)入，需要的是一個投資平臺，需要借助專業(yè)的投資和管理人才能實現(xiàn)專業(yè)的管理。

以上所提三個大的方面的資金來源都面臨著一些困難。一是財政性資金投入不足，作為依賴土地財政相對特征比較明顯的地方財政，面臨著國家的宏觀調(diào)控，尤其是房地產(chǎn)的調(diào)控，資金缺口加大要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入上就會有所減少，滿足不了現(xiàn)在高速成長的產(chǎn)業(yè)投資的需求。二是從國債資金來講，也只是起到一定的支持作用，從根本上并沒有解決環(huán)境產(chǎn)業(yè)資金缺口的問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力不斷的提升，與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量之間的差距在逐漸縮小，國際金融組織如世行、亞行的貸款也在逐年的萎縮，貸款條件也會有一定的變化。三是社會資本，1）對于社會產(chǎn)業(yè)資本來講，包括北控、首創(chuàng)等作為自身的經(jīng)營型資本投入，逐漸形成良性循環(huán)、到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度會比較慢。環(huán)保企業(yè)資金融通渠道相對較單一，持續(xù)能力也不穩(wěn)定，不可能聚集更大量的社會資本進(jìn)入到環(huán)境產(chǎn)業(yè)，這也是社會產(chǎn)業(yè)資本面臨的困境。2）對于資金規(guī)模相對較大的社保基金和保險資金等其他的社會資本，，雖然保監(jiān)會已經(jīng)出臺了一些相應(yīng)的政策推動此類資金進(jìn)入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是在具體的操作層面，還沒有可以借鑒的成功范例，從渠道上來講，也不是很通暢，到目前為止缺少平臺，所以，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)的資金規(guī)模也是比較有限的。

三、環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金的屬性

正如前文所述，目前環(huán)境投入資金來源主要要求地方政府配套，中央政府拿錢，通過國債撥給地方，地方從地方財政中籌資，如果資金不足，就在地方組建一些國有控股公司發(fā)公司債。由于地方政府不能放開發(fā)行市政債，地方政府就讓地方公司發(fā)債，這是主流形勢。若按上述傳統(tǒng)投融資路徑，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨中央投資的減少、地方融資平臺的整頓，及市場資金的無路可進(jìn)。因此，為了讓市場資金能夠進(jìn)入這個行業(yè)，就需要一個平臺——環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金，它以市場形式引入市場資金，但產(chǎn)業(yè)基金在本質(zhì)上不同于前述以追求“高收益、承擔(dān)高風(fēng)險、扶植企業(yè)上市然后退出”為目的PE基金。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個大的概念，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金具體投向是什么，需要做一個相對比較細(xì)致的分析。首先來看一下環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈基本的特征：環(huán)境產(chǎn)業(yè)組織是跨行業(yè)的綜合性的產(chǎn)業(yè)，本身產(chǎn)業(yè)鏈和價值創(chuàng)造關(guān)系比較復(fù)雜，盈利模式和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都有區(qū)別。從產(chǎn)出來講，最終產(chǎn)出是比較復(fù)雜，有的是衍生產(chǎn)品。從最終用戶來講，類型也多樣化，居民、企業(yè)、政府，沒有具體的用戶，這也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)比較重要的課題。以環(huán)境產(chǎn)業(yè)的資金服務(wù)和產(chǎn)品流向為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以把環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈劃分成兩個階段：第一個階段是環(huán)境裝備供應(yīng)商、技術(shù)供應(yīng)商、工程承包商以及服務(wù)咨詢商階段；第二個階段是產(chǎn)品和服務(wù)，真正的終端環(huán)節(jié)，就是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的所有者和經(jīng)營者——環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈終端的集群，最終面對的是最終用戶。產(chǎn)品流和資金流正好在一個反向的過程中。

對環(huán)境企業(yè)的不同特制分階段進(jìn)行深入分析。第一個階段，即技術(shù)工程咨詢階段，企業(yè)數(shù)量比較多，但是規(guī)模比較少，產(chǎn)品品種有三千多個，營運模式跟其他的行業(yè)基本上差不多，利潤比終端產(chǎn)品服務(wù)的利潤率要高一些。而第二階段的企業(yè)數(shù)量集中度相對比較大一些，不光是社會資本所形成的平臺，大部分是地方政府投資產(chǎn)生。它本身資金需求量也比較大，政策性資金、財政性資金，大部分也是集中在這個階段的，具有公共產(chǎn)品的特性，收益率比第一階段的企業(yè)相對低一些。資金需求也是以個體需求為主，除了滿足個體發(fā)展以外還可以保證滿足最終用戶的需求和整體環(huán)保的需求。投資的主要方式更多以項目投資為主，當(dāng)然也不排斥企業(yè)的這種投資。

之所以叫環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金，不同于普通的PE基金，更多的帶有政府或者公益的屬性在里面。環(huán)保部在牽頭做推動產(chǎn)業(yè)基金的事，有很重要的政策，包括平臺的支持，這樣本身區(qū)別于普通的社會傳統(tǒng)的PE基金的運作模式。環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金的缺口主要集中在第二階段。如果這個階段基金得到好的補充，基金流動性增強，可以帶動各個企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)對整個產(chǎn)業(yè)的帶動。產(chǎn)業(yè)投資基金主要的投資目標(biāo)應(yīng)該是針對第二階段的項目需求。當(dāng)然也不排斥第一階段的企業(yè)投資，本身這兩個階段的投資產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)互動的效率是非常強的。環(huán)境產(chǎn)業(yè)階段，投資范圍肯定是環(huán)境產(chǎn)業(yè)，這是相對比較大的概念。產(chǎn)業(yè)投資基金的投資期限相對較長，可達(dá)到五到八年，甚至十年長期的投資期限和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營特征也是相匹配的。和普通的PE基金不太一樣，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基金缺口比較大，基金需求的量也比較大。資金來源可多樣化，包括國家政策性基金，社保、養(yǎng)老基金，和一些其他機構(gòu)的投資人。

四、環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金不同于PE的低收益屬性

如何讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)從市場上獲得資金，傳統(tǒng)來源有兩種，一種是政府引入市場資金，即通過地方融資平臺發(fā)行企業(yè)債，這方面正在受到整頓且缺乏市場運行機制，另外一種就是通過公司利用傳統(tǒng)基金方式去募集市場的錢，這就是前面所述的PE基金。但以追求上市退出為主要目的特征決定了后者所能帶來的資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時這些資金同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接不好。

在此背景下，出現(xiàn)了第三種形式——環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金，這仍然是一種專業(yè)的基金，但是又不同傳統(tǒng)的PE基金。因為，它具有不同于傳統(tǒng)PE基金的“低收益、低風(fēng)險”的屬性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金所具有的這一屬性，主要是由兩方面的原因決定的：一方面是政府在這支基金中的出資占比，降低了基金的收益率要求，一方面是保險、社保類資金的出資，此類資金的收益率要求和低風(fēng)險要求，滿足了環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金的特殊屬性。

養(yǎng)老基金和社保基金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前提是巨大的資金量，保險基金的基礎(chǔ)量是5.9萬億，社保基金是兩萬多億。這些資金所需要的收益率不高，但是風(fēng)險承受能力幾近零。此特征總體上與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所需和特性吻合。為更好的滿足低風(fēng)險的要求，環(huán)保部可以牽頭發(fā)現(xiàn)、培育一批有潛力的專業(yè)公司，讓他們承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險，如果沒有這個條件，養(yǎng)老基金和社保基金沒有條件、也不可能進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。而環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金也是實現(xiàn)環(huán)保部牽頭作用的最好工具。

五、環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金的構(gòu)架設(shè)想

國家政策性資金一次性投入環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)模式，在投入前期評判的過程中是比較嚴(yán)格的，但是后期的管理監(jiān)管，有效性的使用有一定的缺陷，一次性投入沒有形成良性的循環(huán)，借助產(chǎn)業(yè)性基金，把國家政策性資金的一部分，投到入產(chǎn)業(yè)基金平臺里面，對于資金有效性的后期的使用進(jìn)行監(jiān)管，甚至通過基金平臺來形成良性收益也是對國家政策性基金投入的重要的補充。根據(jù)和社保養(yǎng)老基金等機構(gòu)的溝通，他們對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資都有很大的興趣，但是到目前為止，真正進(jìn)入到這個領(lǐng)域的基金還是以PE為主，以短期投入為特征的投資，跟長期資產(chǎn)的屬性有大的區(qū)別。

從環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金的意義來講，就是給相應(yīng)的資金來源和產(chǎn)業(yè)需求之間搭建一個比較好的平臺和橋梁，使得政策基金和財政基金可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙重目的，給其他的捐助性社會資本提供通道和橋梁，也為收益性社會資本提供通道。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金的意義，是最終用資本帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是關(guān)鍵。以產(chǎn)業(yè)鏈的終端作為切入點，帶動產(chǎn)業(yè)鏈資金的流動性，真正實現(xiàn)資本帶動全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時提高環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體運營的效率，還可以促進(jìn)以環(huán)境服務(wù)業(yè)為特征新興的金融模式的發(fā)展。

如何把環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金打造好，讓它真正高效的發(fā)揮作用，也需要比較好的投資基金管理平臺，這個管理平臺也是區(qū)別于我們現(xiàn)在看到的一些以社會為背景的平臺，它更需要有環(huán)境產(chǎn)業(yè)的背景、金融背景、資本運作的能力和手段，當(dāng)然資本融資的手段也是不可或缺的，還有突出的資本管理能力。對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金，管理平臺是非常重要的一個特征。
 

編輯：趙恒