為落實第七次全國環保大會精神，全面總結“十一五”以來環保科技工作進展，部署“十二五”環保科技工作任務，為探索環保新道路提供科技支撐，繼2006年首次全國環保科技大會后，3月31日，第二次全國環保科技大會在北京舉行。環保部部長周生賢在大會發言，介紹了環保“十一五”取得的主要成果，強調加快實現環境管理戰略轉型，提出“十二五”期間，環保部將從5個方面促進環保科技創新以及標準規范等發展。

周生賢介紹，“十一五”期間，我國環保科技取得顯著成效，其中環保標準成為轉方式調結構的重要抓手。新發布502項國家環保標準、72項地方環保標準，現行國家環保標準達1300余項。新修訂的《環境空氣質量標準》，首次將PM2.5納入監測與評價范圍，不僅是環境保護的一大進步，也是經濟結構、消費模式的一大轉折。 

我國環境管理模式正在轉型

周生賢強調，要加快實現環境管理戰略轉型。他介紹，環境管理通常有三種模式：

一是環境污染控制為目標導向環境管理。上世紀八十年代之前的美、日、西歐等發達國家及目前大部分發展中國家基本上采取這種模式；

二是以環境質量改善為目標導向的環境管理。上世紀八十年代后大部分發達國家基本采取這這種模式。這一模式的標志是實施更加嚴格的環境質量標準，以環境質量為目標“倒逼”經紀結構調整，實現以環境保護優化經濟增長；

三是以環境風險防控為目標導向的環境管理。進入新世紀后，發達國家環境質量管理不斷深化，開始更加關注人體健康和生態安全，以風險預警、預測和應對為主要標志的管理模式逐漸形成。

從環保事業發展軌跡來看，這三種模式代表了不同的發展時期和管理水平。我國經濟社會發展的不平衡性和環境問題的復雜性決定了我國環境管理模式選擇的多維性。在一定時期內，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態。

總體而言，我國目前的環境管理基本屬于以污染控制為目標導向的模式。但發布新修訂的《環境空氣質量標準》是一個標志性事件，表明我國環境管理開始由以環境污染控制為目標導向，向以環境質量改善為目標導向轉變，扣響了環境管理傳略轉型的“發令槍”。 

加快環境管理的戰略轉型須堅持科技先行

周生賢認為，今后一段時間，環境管理工作亟待突破的重中之重，就是在進一步強化污染控制的基礎上，積極探索有中國特色的環境管理新模式。加快環境管理的戰略轉型必須堅持科技先行。

要進一步強化環境質量標準的導向作用，以環境質量標準倒推規劃目標，依據規劃目標科學確定重點任務，根據任務需求合理配置管理資源。

當前，環境管理正從被動應對想主動防控轉變，從控制局部地污染向區域聯防聯控轉變，從控制一次污染物想控制二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多污染物協同控制轉變。

要明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環境質量優先控制的污染物清單、控制領域，并積極研究相應對策措施。探索建立以人體健康為導向的環境風險防控體系。做好環境監測與信息公開，向社會及時準確地發布環境質量狀況，爭取社會公眾的廣泛支持。 

5方面措施推進環保科技發展

周生賢介紹，“十二五”期間，要加快鞍山環境科技創新、環保標準規范、環境技術掛歷、環保產業培育和技術支撐保障等體系。重點以5個方面為環保發展提供科技支撐：

一是以環保標準為抓手，不斷提高環境監管水平。突出抓好以地表水、土壤環境質量標準為重點的環境標準修訂工作。

二是以環境服務業為重點，大力培育節能環保產業。在強化環境規劃和政策標準體系建設外，通過加大環境監管與執法力度，將培育的潛在市場最大程度的釋放為現實市場。推進環境污染治理設置的社會化運營，以大力發展環境咨詢業和綜合服務業為重點，把大力發展環境服務業作為環保產業升級轉型的突破口。近期可選擇一些積極性比較高的地方，在土壤、河流、生態修復等方面進行合同環境服務試點。

三是以重點科研項目為依托，突破環境質量改善關鍵技術。積極爭取區域大氣污染治理、土壤污染防治、環境基準等重大科技專項的立項。

四是以環境技術管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。

五是積極倡導清潔生產與綠色消費，提高全過程環境管理技術水平。加快建立清潔生產評價指標體系，加強清潔生產技術指導，促進環境污染的全過程控制。完善國家生態工業示范園區管理體系，建立可持續消費節能減排績效評價指標體系，積極開展評估試點。

相關鏈接：首次全國環保科技大會

2006年8月18-19日，全國環保科技大會在北京召開，是在“十一五”開局之年，全面貫徹全國科學技術大會和第六次全國環保大會精神的一次重要會議，也是我國環保事業30多年發展史上召開的第一次全國環保科技大會。中央和國務院近30個部門領導、國家環境咨詢委員會和環保總局科學技術委員會委員齊聚一堂。來自各省(自治區、直轄市)環保局、總局機關各部門負責人以及重點實驗室和工程技術中心、中科院、林科院等重點科研院所、清華、北大等高校、部分環保企業和國家生態工業園區試點單位的近500名代表參加了會議。
　　為配合大會的召開，國家環保總局發布了《關于增強環境科技創新能力的若干意見》、出臺了《國家環境保護“十一五”科技發展規劃》、《“十一五”國家環境保護標準規劃》等重要文件。

編輯：谷林