發改委投資司韓志峰：市政PPP前景好，民企亦有大機會

時間： 2016-12-09 13:10

來源：

作者：韓志峰

現場發言視頻實錄

PPP逐漸成為環境產業的關鍵詞。在12月7日舉辦的“2016（第十屆）固廢戰略論壇”上，國家發改委投資司副司長韓志峰向與會人員分享了市政基礎領域PPP發展的若干重點問題及幾點建議。

本文根據韓志峰發言內容整理，未經本人審閱。

各位領導，各位朋友，大家上午好！非常高興參加E20固廢論壇，借這個機會，分享一下市政基礎領域PPP發展及若干重點問題，談一點個人淺薄的觀點和看法，不當之處，希望大家批評指正。從四個方面來講，第一，市政基礎設施領域是推行PPP的排頭兵和主戰場。第二，市政基礎領域推行PPP的前景可期，第三，對推進市政基礎設施領域PPP的幾點建議，第四，講一下社會資本參與PPP項目要堅持“四心”原則。

一、市政基礎設施領域是推行PPP的排頭兵和主戰場

為什么叫排頭兵呢？大家都知道在市政基礎設施領域我們國家推行PPP的時間是比較長的。PPP這兩年很熱，但其實PPP在上個世紀80年代PPP就進入了中國，最先是在交通和能源領域，隨后很快進入到市政基礎設施領域。在2004年，原建設部出臺了《市政公共事業特許經營管理辦法》，明確鼓勵非公有資本進入市政公用事業的建設、運營和管理。在建設部相關文件及政策的推動下，市政工程特許經營取得重大進展，建設部主導制定5個市政行業的特許經營協議范本，大量特許經營BOT項目在市政建設領域得以應用。所以說，市政基礎設施領域開展PPP的時間比較長。

至于說主戰場，是因為市政基礎領域PPP項目的量比較多。去年5月份，國家發展改革委就建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，到目前為止，已先后發布了三批PPP項目，總的項目數量3764個，總投資大約6.4萬億元。我們做了一張表（如下圖），大家可以看出來，其中的市政基礎設施領域的項目有1644個，遙遙領先于其他領域。

我們今年8月份對發布的前兩批PPP項目的簽約情況進行了摸底，到今年7月份，發改委推介的前兩批PPP項目總簽約率為35.1%，已簽約項目投資規模超萬億元，其中第一批項目簽約率達57.8%。簽約項目主要集中在市政設施、交通設施等基礎設施領域和學校、醫院、體育等公共服務領域，其中，污水、垃圾處理項目個數占比為27.9%；供水、供熱、燃氣等項目占20.5%；鐵路、公路、港口等項目占15.8%；學校、醫院、體育等項目占12%。這些項目大多都有較為穩定的收益。

從投資規模看，1億元以下的項目118個，占簽約項目的比例為19.1%；1－10億元項目332個，占53.6%；10－50億元項目112個，占18.1%；50億元及以上項目57個，占9.2%。規模在1-10億元之間的簽約項目最多，其次是1億元以下的項目，10億元以下的PPP項目落地率較高。

二、市政基礎設施領域推行PPP的前景可期

改革開放以來，到2014年初，我國大概實施了三千多個特許經營項目，這些項目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎設施領域，有豐富的經驗可供總結，為新的時期推進市政基礎設施領域PPP項目提供了很好的借鑒。

反觀大批特許經營項目的成熟落地，同時對照現在，我們能發現推行新型城鎮化建設這個過程遠遠沒有完成。這個過程肯定要帶來大量的市政基礎設施項目，引進PPP有利于提高建設效率；有建設需求，隨之而來也會有資金需求，推進PPP模式，有助于緩解政府的資金壓力；項目數量多，會增加一定的建設運營風險，推行PPP模式，由社會資本方來風險建設運營風險，有助于市政基礎設施項目的推進。這三點綜合來看，從量的方面來講，我們要推進新型城鎮化，要實現大量的農村人口向城鎮人口的轉移，與之相伴的肯定要有大量的市政基礎設施領域PPP項目的需求。

從質的方面來講，也能看到是在基礎設施領域推行PPP的前景。從十三五開始，我們倡導創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，從推行供給側結構性改革的角度來講，需要補短板。其中市政基礎設施非常重要，比如今年南方一些地區發生城市內澇，就反映了我們在城市排水建設方面還存在很多短板。同時，也產生了一些新的市政基礎設施形態，比如這幾年大量推進的海綿城市，地下綜合管廊，黑臭水體治理等。

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此外，市政基礎設施領域項目因其本身的特點，更適合采用PPP模式。根據對國家發展改革委項目庫已經簽約項目分析，我們認為，比較適合推行PPP的項目大概有三個特點，第一，規模適中。總體來講，單個項目投資規模在10億元以下的更適合采用PPP模式。第二，有穩定的回報。項目本身是否具有穩定的收益，對PPP模式至關重要。我們大部分的市政基礎設施項目都有這樣的特征。第三，是前期條件成熟，最好是已完成立項決策程序，項目邊界清晰，這樣有利于我們更好的去選擇社會資本方。可以看出，我們大部分市政基礎設施項目是符合這三個特點的。并且，這幾年隨著PPP推進，以往一些政府付費的、很少采用PPP模式的市政基礎設施項目，現在也開始采用PPP模式，這也可以看做一個契機。

三、對推進市政基礎設施領域PPP的幾點建議

結合我自己的工作，對推進市政基礎設施領域PPP談幾點個人的體會。

第一點，我們要認真總結以往的成功經驗和失敗案例。因為這個領域推行PPP時間比較長，項目數量比較多，有成功的，也有失敗的。有時候一個項目失敗了，它的影響會很大，甚至會影響到這個行業中PPP模式的發展。失敗的項目經驗，既是我們的教訓，也是我們的財富。在新的時期，我們在市政基礎設施領域推行PPP，一定要認真總結以往的經驗和教訓。1995年，原國家計委，也就是發改委的前身，曾經組織了五個重點BOT項目的總結交流。目前，我們也準備組織有關咨詢機構對兩個運營比較成功的項目進行后評估，一個是廣西來賓B電廠，另一個是成都第六水廠。

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編輯：趙凡

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