王凱軍：村鎮污水處理關鍵不僅僅在于技術

時間： 2015-12-25 15:53

來源：環境技術管理與評估工程中心

作者：王凱軍

國禎分散點源污水處理DBO商業模式針對多個分散點源，實施區域村鎮分散污水處理的集約化運營，運行成本低于同類標準污水處理10-20%。DBO模式比BOT模式在某種程度更反映了PPP的本質，體現了監督。具有責任主體比較單一，明確；全壽命周期成本低、施工周期短；項目質量長期的可靠性強；污水處理效果擁有長期的保障等特點，巢湖流域運行完以后，付費看運行效果付費。從模式上來講，針對一個區域的分散點源，研究統一設計、建設和運營的商業模式；針對多個分散點源，實施區域村鎮分散污水處理的集約化運營，都是可能成功的。

因此，我們認為，農村污水處理不僅僅是技術問題，高技術可以，低技術也可以，更在于商業模式的選擇，更重要的是運行模式。

四、村鎮污水處理技術政策

村鎮污水處理不能完全靠市場化

希臘的例子已經讓西方認識到，完全的市場經濟存在一定的問題，政府要和市場相結合。村鎮污水不能完全靠市場化、市場競爭的手段選擇。關于村鎮污水處理技術政策，建設部發布了《關于請做好農村生活污水治理示范項目對接工作的函》，雖然輿論非常大，沒有制定標準，沒有技術作為指導，在程序也有瑕疵，方法欠妥。但我個人認為是采取了積極的行動，走向了正確的道路。2009年，環保部制定了《村鎮生活污染控制技術政策》，該技術政策兼顧了農業部、建設部和環保部的需求。首先，肯定了以戶為基礎的生活污水處理，采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池等處理生活污水，產生的沼氣作為可再生能源利用，處理后的污水可進一步采用氧化塘或濕地等進行處理，也可進行農業利用。其次，以街道、自然村及新建農村為單元的生活污水處理，鼓勵采用黑水與灰水分離的新型生態排水處理系統。黑水可采用沼氣池處理，灰水采用氧化塘、濕地、快速滲濾等自然處理技術，混合污水可采用沼氣凈化池等無動力和微動力處理系統。另外，以經濟發達、人口密集并建有完善排水體制的農村為單元的生活污水處理，采用活性污泥法（包括氧化溝、SBR）、生物膜法和自然等處理技術。

從村鎮污水處理總體政策目標和技術路線上看，我們需要建立農村生活污染防治長效機制，加強環境保護宣傳活動，加大資金支持，實現城市與農村生活污染防治統籌發展。在技術路線的選擇上，應堅持集中處理與分散處理相結合，以分散處理為主的原則；污水、垃圾和糞便沼氣利用，充分利用農村環境基礎設施，與農業密切結合的技術路線；源頭分離、全過程削減清潔生產的技術路線，同時，注重生態文明建設，協調景觀布局。在資金支持上，應堅持以政府為主導，推行BOT及衍生運營模式，緩解政府財政資金壓力。

以下是兩種技術路線實例。首先，對于北方地區農村生活污染控制實例，應堅持因地制宜，統一規劃；源頭分離，全過程控制：分散處理應立足于源頭削減、回收利用和全過程控制的原則(清潔生產和循環經濟)。另外，堅持分散處理與集中處理相結合。以人工濕地處理系統為例，分為分庭院式濕地處理系統與街道是濕地處理系統。其中庭院式濕地處理系統是將生活污水中濃度較高的黑水部分分離出去以后，灰水利用簡單的濕地處理系統即可達到排放標準。街道式濕地處理系統在相對集中的區域，可局部收集、集中就地處理。污水首先進入一個集水井，通過水泵提升進入街道式濕地系統。此外，還要堅持污染處理與農業生產相結合，生態建設，景觀重構等。另一方面，充分利用各個部門在農業環境上的投資，特別是要利用農村沼氣這一個最大的農村環境基礎設施：包括改廚、改廁、改圈。

五、結論與建議

中國村鎮污水處理需要顛覆與創新

綜上，我國農村污水處理要從以下幾個方面考慮：

需求導向：頂層設計小康社會、美麗鄉村、城鎮化進程。

協調創新：協調能源、環境（水、氣、土）、生態和農業生產。

實施方法：資本運作、集約化組織、工業化設備、市場化運作。

管理模式：建立基于市場機制的社會化的技術服務體系。

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編輯：李丹

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