圖表17：地方性VOCs相關(guān)政策

資料來源：地方政府網(wǎng)站，東吳證券研究所整理

2、排放標(biāo)準(zhǔn)：新標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在制定中

排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保行業(yè)排污費(fèi)收費(fèi)的一個(gè)重要參考點(diǎn)，也是整個(gè)行業(yè)正常運(yùn)行、順利實(shí)施懲罰激勵(lì)制度的基礎(chǔ)。

按照目前國(guó)際上比較主流的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)，VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該包括VOCs年排放量、污染成分排放濃度指標(biāo)，以年排放量10萬噸為基準(zhǔn)至少需要為40個(gè)行業(yè)制定排放基準(zhǔn)；而對(duì)于整個(gè)工業(yè)行業(yè)也需要制定綜合的排放標(biāo)準(zhǔn)，為沒有排放標(biāo)準(zhǔn)或排放量較少的行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一兜底。

目前國(guó)家已經(jīng)頒布涉及VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)共有14項(xiàng)，其中2015年新頒布的有4項(xiàng)，同時(shí)還有18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中。

圖表18：已制定VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：環(huán)保部，東吳證券研究所整理

圖表19：制定中的的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：環(huán)保部，東吳證券研究所整理

地方性VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，上海、北京、廣東地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)較早，主要排放標(biāo)準(zhǔn)集中在化工制藥、印刷涂裝和家具等行業(yè)；天津市2014年出臺(tái)了整個(gè)工業(yè)VOCs排放的綜合標(biāo)準(zhǔn)。

其中北京市2015年發(fā)布的《木質(zhì)家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于家具行業(yè)首次提出原輔材料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值以及工藝措施和管理要求，被稱為“家具史上最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”。預(yù)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)未來將由京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)向全國(guó)逐步開展。

圖表20：地方性VOCs排放

資料來源：地方環(huán)保部門，東吳證券研究所整理

3、排污費(fèi)征收+政府補(bǔ)貼促VOCs監(jiān)測(cè)進(jìn)入爆發(fā)期

排污費(fèi)征收+政策補(bǔ)貼打開五百億空間：《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》將VOCs的排污費(fèi)與其他大氣污染物提到同一高度，要求10月1日起石油化工和包裝印刷作為重點(diǎn)行業(yè)開始征收，北京地區(qū)最高40元/公斤高額征收標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)監(jiān)測(cè)治理；上海地區(qū)對(duì)2000家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備和治理補(bǔ)貼，預(yù)期補(bǔ)貼將達(dá)5億元遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期。預(yù)計(jì)VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)空間468億元。排污費(fèi)的征收也將使行業(yè)商業(yè)模式更加完善，政府補(bǔ)貼激勵(lì)作用將促行業(yè)爆發(fā)增長(zhǎng)。

A、國(guó)家地方同時(shí)發(fā)力——排污費(fèi)征收提升企業(yè)成本

2015年6月13日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布通知，為了規(guī)范揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)管理，改善環(huán)境質(zhì)量，制定并印發(fā)了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，自2015年10月1日起施行。根據(jù)《辦法》，此次VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工和包裝印刷兩個(gè)大類，原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和包裝裝潢印刷等7個(gè)小類。VOCs排污費(fèi)按VOCs排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)征，每當(dāng)量值為0.95千克。

各地方政府對(duì)政策響應(yīng)程度高，目前已有北京、江蘇、浙江、青島、河南等地出臺(tái)相關(guān)收費(fèi)政策，北京市已出臺(tái)收費(fèi)細(xì)則。北京采取與臺(tái)灣類似的階梯收費(fèi)模式，通過揮發(fā)性有機(jī)物清潔生產(chǎn)評(píng)估、排放濃度低于市排放限值50%，且當(dāng)月未因環(huán)境污染受到環(huán)保部門處罰的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10元/公斤；存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超出排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40元/公斤；其他情況20元/公斤。

以包裝印刷行業(yè)為例，根據(jù)2014年北京市工業(yè)源清單統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京市印刷行業(yè)(含出版物印刷、數(shù)字印刷、專項(xiàng)印刷、包裝裝潢印刷、其它印刷)VOCs排放量為5354噸，按照最新出臺(tái)的VOCs排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年排污費(fèi)總額將為0.54~2.14億元（分別按照超低達(dá)標(biāo)排放和不達(dá)標(biāo)排放上下限估算）。2014年北京地區(qū)印刷企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入302億元，利潤(rùn)總額30.5億元，排污費(fèi)占利潤(rùn)比例達(dá)1.77%~7.08%。排污費(fèi)的征收將提升企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行減排

B、VOCs排污量計(jì)算——鼓勵(lì)采用監(jiān)測(cè)設(shè)備

編輯： 張偉