時間： 2024-06-13 10:20
來源： 第一財經、發改委
作者： 薛濤
為了落實政府和社會資本合作(PPP)新機制，信息化監管手段必不可少。為此國家發改委在近期建立全國PPP項目信息系統，以做好新PPP項目相關信息統計，強化監督，確保新PPP項目規范運作。
E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤接受專訪表示，全國PPP項目信息系統對未來特許經營規范力落實的要害，在于項目建設流程的開工證獲取和資本市場的合規性要求。
為了落實政府和社會資本合作(PPP)新機制，信息化監管手段必不可少。為此國家發改委在近期建立全國PPP項目信息系統，以做好新PPP項目相關信息統計，強化監督，確保新PPP項目規范運作。
6月12日，國家發改委辦公廳公開了《關于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統的通知》(下稱《通知》)，要求去年2月份以來實施的新PPP項目必須在全國PPP項目信息系統填報相關信息，這些信息包括項目特許經營方案、特許經營者選擇內容、項目建設實施內容等。
事實上，上述PPP信息系統已經在4月份上線。由于PPP新機制相關制度在近期相繼明確，地方政府和社會資本方還在學習中，因此系統內填報的新PPP項目目前并不多。不過未來地方做新PPP項目將必須納入PPP信息系統內，這關系到項目能否開工和融資等。
《通知》明確，國家發改委將把信息系統內各項目信息填報完備情況作為給予項目建設期政府投資支持、納入全國重點民間投資項目庫、通過投貸聯動機制向金融機構推介的重要依據。鼓勵銀行等金融機構充分發揮專業能力，對信息系統內項目依法依規提供融資支持。未在信息系統內的項目，不得以政府和社會資本合作項目名義融資或辦理前期手續。
PPP專家、E20環境平臺執行合伙人薛濤告訴第一財經，能否納入全國PPP項目信息系統，最關鍵的是新PPP項目(基本都會涉及基建)能否獲取“開工證”。
對此的理解，可以參考舊文薛濤：三大關系預判“十四五”，從“污水資源化”文件說開去和相關視頻 ↓
國家發改委將組織專業力量對項目填報內容是否符合PPP新機制相關要求抽查復核，不合規項目將列入異常項目名單，并向社會公開，經清理整改仍不合規的項目將移出信息系統。
另外，新PPP項目特許經營方案審核通過、實施機構啟動特許經營者選擇程序后，將通過信息系統向社會公開相關項目信息，便于社會公眾對項目進行監督。
薛濤認為，新PPP項目信息對外公開等也是抓住了合規的可追溯的要害。上市公司或擬上市公司如果違反PPP新機制做相關項目，后期存在較大風險。預計未來市場上明確為“特許經營”范疇內的不合規PPP項目會明顯減少。
PPP推廣十年以來，此前項目存在一些問題，比如重建設、輕運營，異化為地方融資手段加劇財政未來支出責任，甚至一些項目明股實債形成地方政府隱性債務。
為了推動PPP項目規范發展，去年11月，國務院辦公廳轉發國家發改委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(下稱《指導意見》)，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經營模式。PPP回報機制也聚焦使用者付費，不因采用PPP模式額外新增地方財政未來支出責任。
此后為落實上述《指導意見》，發改委等出臺一系列法規文件，目前基本搭建起PPP新機制制度體系，其中就包括上述全國PPP項目信息系統。
國家發改委投資司投融資處處長于淼近期公開表示，信息系統是規范實施PPP新機制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強信息統計分析，跟蹤研判PPP新機制落實情況，及時發現可能存在問題。二是有助于調動專業力量，通過項目復核確保項目符合PPP新機制要求。三是有助于加強社會公眾監督，提升項目建設運營質效（詳情點擊：發改委：做好違規項目糾偏，盡快推出符合PPP新政要求的項目）。
近日發改委再次向地方印發通知，要求各地盡快組織做好項目信息填報工作，必須完整準確填報，不得缺項漏項、虛假填報。發改委已建立PPP項目復核工作機制，復核中發現的違規項目將對外公開，并要求在3個月內完成整改，否則將不合規項目移出信息系統。
以下為《通知》全文：
國家發展改革委辦公廳關于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統的通知
發改辦投資〔2024〕151號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
為更好貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部〈關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）要求，加強政府和社會資本合作項目的信息管理、監測分析和公眾監督，我委擬依托全國投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”）建立全國政府和社會資本合作項目信息系統（以下簡稱“信息系統”）。現通知如下。
一、深刻認識建立信息系統的重要意義
建立全國政府和社會資本合作項目信息系統，有利于做好項目信息統計，強化政府和社會資本合作項目監測分析；有利于加強社會監督，提升公共產品質量和公共服務水平；有利于引導各參與方切實提升項目執行質量，將政府和社會資本合作新機制各項要求落到實處，確保規范發展、陽光運行。
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》,該書于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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