而填埋場的新建，由于與周邊居民難以達成協議，數量不足，尤其是大城市，因此，最終處置量(填埋量)的消減成為重要課題。

3)大規模非法投棄事件的發生

盡管固廢處理法規定工業固廢的處置責任應由固廢產生者承擔，但由于缺乏承擔適當處置費用的責任感，且缺少監督機制，一些公司將其工業固廢的處理外包給價格低廉的承包商。結果，導致劣質承包商或未經授權的公司以非法投棄的方式獲得不當利潤，造成了嚴重的環境污染。而為了修復因非法傾倒導致的土壤和環境污染，必須投入大量資金。這些問題也引起公眾對工業固廢處理設施的不信任感。

4)垃圾焚燒設施產生的二噁英問題

由于相關報道，居民從1983年底開始關注垃圾焚燒設施的二噁英問題，因不斷增加的擔憂，反對焚燒設施建設的運動高漲。

5.1990年代～2000年代

解決措施：

1)促進循環型社會的構建

盡管到1980年代廢棄物的妥善處理有了明顯的進展，但為了解決廢棄物產生量仍在增加以及伴隨而來的最終填埋場不足的情況，固廢對策重點已轉移到廢棄物的減量上。

在1991年修訂《廢棄物處理法》時，增加了固廢發生控制、分選和再生(再循環)的目的。此外，同年頒布的《資源有效利用促進法》，為了確保資源的有效利用、控制廢棄物的產生并保護環境，頒布了針對產品設計和制造階段的“環境友好”，以及制造商自主回收和再生利用體系構建的條例。此外，1990年以來，頒布了各種回收利用法以進一步促進資源垃圾的再生利用?；谶@樣的法律體系，通過和民間企業的合作，積極開發再生利用技術，推進了再生利用體系。

此外，在2000年，日本脫離了大量生產、大量消費和大量廢棄的經濟體系，為了推進確保3R實施和廢棄物妥善處理的循環型社會的構建，日本制定了《循環型社會構建推進基本法》(循環基本法)。明確了循環型社會抑制天然資源消耗和減少環境負荷的形象，對資源循環利用和固廢處理的優先順位(控制產生→再使用→再生利用→熱回收→妥善處理)進行了法律規制。此外，該法中的《循環型社會構建推進基本計劃》(《循環基本計劃》)，對資源生產性(入口)、循環利用率(循環)、最終填埋量(出口)明確設定了定量目標，著實推進循環型社會的構建。

2)增進公眾的理解

中央政府：全國垃圾減量推進大會和垃圾減量綜合戰略

1992年9月，召開了第一屆全國垃圾減量推進大會，和公眾及企業一起大力推動垃圾減量運動，并就垃圾減量知識和意見進行了交流。從1993年開始，每年5月30日開始的一周被指定為“垃圾減量推進周”，通過電視、廣播和各種活動積極開展啟發教育。(從1997年起，更名為“垃圾減量/回收利用促進周”)

此外，自1993年以來，實施“垃圾減量綜合戰略”，對市政當局的垃圾分類收集和居民團體的資源垃圾回收進行補助，促進地區的垃圾減量和資源回收;通過對類似“回收廣場”這樣對閑置品進行修補和再生品展示的設施提供補助，推動類似設施的建設;對致力于建設垃圾減量和回收利用社會體系的先進城市授予“清潔回收市政”稱號，促進地區的垃圾減量。

地方政府：開展垃圾減量啟發活動

1991年修訂《廢棄物處理法》前后，日本地方政府開始與居民和民間企業合作，積極推動垃圾的再生利用。以東京為例，1989年6月發起了名為“東京瘦身”的活動，加深居民對日益嚴重的垃圾問題的了解，鼓勵東京居民積極參與垃圾減量和回收利用。這項活動從鐵路/地鐵車站張貼海報開始，到整個東京舉行了談話活動和“大篷車”活動。1990年3月，在東京巨蛋體育館舉行了包含以上活動的“東京瘦身”運動，參觀人數超過50,000。這項大規模的運動，動員了大眾媒體，將回收理念不僅傳播給直接參加活動的居民，還傳播給了其他居民。自 1991 年以來，東京每年都舉行一次“東京垃圾會議”，以取代“東京瘦身”活動，眾多的企業和消費者團體參加了該活動，吸引成千上萬到訪者。1991年1月，東京發起了“東京廢棄物委員會”，協調居民、企業和政府共同推動垃圾減量和回收利用。該委員會制定垃圾減量行動計劃、組織首都回收義賣市場、提出“帶袋購物”口號，使3R意識可根植于東京居民的生活方式中。

地方政府：扎根地區的回收業務

地方政府在每個地區設置回收中心或回收廣場，從大件垃圾中篩選出可用品進行維修、展示和供給，并提供閑置品交換信息。這樣長期存在的閑置品交換和居民再生利用意識啟發基地，將再生利用活動根植于地區生活中。

3)資源垃圾的單獨收集

1970年代后期沼津市和廣島市開始了資源垃圾的單獨收集，并在1980年后期傳播到全國范圍內。從1990年代以后，為了提高資源垃圾的質量和降低分類成本，實施更有效率的源頭分類，出臺了一系列的資源垃圾再生利用法，推進了以法律為依托的資源垃圾單獨收集。通過構建“居民配合”和“團體回收”制度，促進資源垃圾的單獨收集。

◆居民配合

地方政府制作有插圖的垃圾分類傳單和手冊分發給居民，用通俗易懂的方式說明垃圾分類的方法，加強人們對分類收集的理解。此外，地方政府還舉辦居民介紹會，不僅說明分類方法，而且對分類收集的理由和回收利用的機理進行詳細說明。針對外國居民提供多語種的說明小冊子。

◆團體回收

團體回收是指社區組織和志愿者自愿組成社區團體，將諸如空瓶、空罐、廢紙和紙板等可回收物在指定場所和日期集中后，移交給回收企業進行再利用的體系。這種方式提高了回收效率，降低了市政機構的收集成本和回收公司的收運費用。收集日期固定便于居民實施分類，也增加了居民間溝通的新機會。許多地方政府建立了激勵機制，對進行團體回收的地方組織提供補貼，以提高資源物品的回收量，減少垃圾產量。

4)加強工業廢棄物的管理

鑒于最終填埋場的緊張和工業固廢的非法傾倒，在推動工業固廢妥善處置、減量和回收利用的同時，為了解決產廢企業對承擔處理費用的責任感欠缺等問題、自1997年以來，廢棄物處理法進行了逐步修訂。具體而言，圍繞“產廢企業的責任徹底化”、“不適當的處理措施”和“適當處理設施的確?！?，推進了工業固廢處理的結構改革。

編輯： 趙凡