第六名是蘇伊士里昂水務(wù)，它是中法水務(wù)母公司，和威立雅水務(wù)一樣，也是世界500強(qiáng)，是當(dāng)時(shí)水務(wù)三巨頭中最早進(jìn)入中國(guó)的。不過它和首創(chuàng)、威立雅等一樣，當(dāng)時(shí)主要都對(duì)自來水更感興趣。畢竟那時(shí)候的污水處理還處在起步階段。

第七名是美國(guó)金州控股集團(tuán)，它更通俗的名字是后來的金州環(huán)境。2003年11月與其他幾家公司聯(lián)合中標(biāo)北京奧林匹克水上公園項(xiàng)目，同月，中標(biāo)北京市小紅門污水處理廠的設(shè)備設(shè)計(jì)、采購(gòu)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試以及技術(shù)服務(wù)。年底，還接手了備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的北京水源十廠項(xiàng)目。

第八名是中環(huán)保水務(wù)投資公司。這家公司系出名門，由上海實(shí)業(yè)控股有限公司與中國(guó)節(jié)能投資公司合資成立，和首創(chuàng)股份一樣，屹立水業(yè)十大影響力榜單十幾年，在市場(chǎng)上也是自來水和污水左右開弓。但在產(chǎn)業(yè)界的整體影響上弱于首創(chuàng)。

第九名是安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司，和金州一樣是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的代表。它主要在污水處理市場(chǎng)耕耘，2003年在建項(xiàng)目有合肥朱磚井污水處理廠BOT項(xiàng)目(2001年開建);12月國(guó)禎環(huán)保中標(biāo)承建的BOT項(xiàng)目廣東新會(huì)東郊污水處理廠正式運(yùn)營(yíng)，又以TOT模式中標(biāo)江蘇徐州污水處理廠項(xiàng)目(30年期限)。

第十名是清華同方水務(wù)工程公司，這是清華同方股份有限公司下屬實(shí)體性公司，是當(dāng)時(shí)環(huán)保工程公司的代表。

這些都跟BOT有啥關(guān)系呢?除了國(guó)禎環(huán)保，大部分都沒有什么關(guān)系。但在之后的十年里，這個(gè)榜單上的變化就跟BOT有很大關(guān)系。BOT帶來了更多可能性，水業(yè)的評(píng)選逐步從膀大腰圓、資本雄厚的國(guó)企、外企，擴(kuò)展到具有無比活力的民企，除了投資運(yùn)營(yíng)，在BOT模式影響下，以民企為主的工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)開始崛起。它們不一定能像桑德一樣登上十大影響力的榜單，但在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著作用。而且最初主要盯著供水領(lǐng)域的國(guó)企、外企，也都熟練地?fù)]舞起B(yǎng)OT這個(gè)新式“武器”，在新興的污水處理產(chǎn)業(yè)攻城略地。

2003-2013，水業(yè)市場(chǎng)化項(xiàng)目快速爆發(fā)，2005-2006年更是增長(zhǎng)迅速，行業(yè)規(guī)模從原來的幾百萬噸上升到6000萬噸，快速提升了中國(guó)污水處理能力。

為什么2002年出的改革文件，到2005-2006年污水處理市場(chǎng)才快速爆發(fā)?原因在于融資瓶頸，如果不解決項(xiàng)目融資問題，項(xiàng)目也就起不來。

當(dāng)時(shí)，國(guó)禎環(huán)保與國(guó)家開發(fā)銀行，就合肥朱磚井污水廠、江門市新會(huì)區(qū)龍泉污水處理廠這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合作。國(guó)家開發(fā)銀行針對(duì)民營(yíng)企業(yè)做了調(diào)研，用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資建設(shè)污水處理廠，這對(duì)于銀行來說也是一個(gè)創(chuàng)新。后續(xù)各家銀行都逐漸接受了這種模式。如長(zhǎng)沙湘湖污水處理廠，就是國(guó)禎與工商銀行合作的成果，由安徽和湖南的工行提供貸款。解決了項(xiàng)目融資問題，有了示范效應(yīng)，才有了后來的一切。

BOT從吃螃蟹模式成為地方政府熱捧的主流市場(chǎng)化模式，全國(guó)幾百個(gè)城市，有哪個(gè)沒有對(duì)“我市開建第一個(gè)BOT污水處理廠”大書特書呢?這與產(chǎn)業(yè)先驅(qū)最初的努力分不開，而這些先驅(qū)也獲得了回報(bào)。

十年里，最耀眼的產(chǎn)業(yè)明星，都是緊握BOT模式，通過投資運(yùn)營(yíng)迅速擴(kuò)張污水處理體量規(guī)模。桑德集團(tuán)(由文一波創(chuàng)立于1993年)、國(guó)禎環(huán)保、鵬鷂環(huán)保是其中的代表者，還有中科成、建工金源、曉清環(huán)保等。首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中環(huán)水務(wù)、同方水務(wù)、浦華環(huán)保、中國(guó)水務(wù)投資(HHO)等國(guó)企，以及威立雅、蘇伊士(中法水務(wù))兩家外企，也不甘示弱，以超強(qiáng)資本實(shí)力在大戰(zhàn)中碾壓對(duì)手。

十年的污水處理建設(shè)成就可謂輝煌，截至2013年底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3513座，污水處理能力約1.49億立方米/日。全國(guó)已有651個(gè)設(shè)市城市建有污水處理廠，占設(shè)市城市總數(shù)的99.1%。當(dāng)時(shí)只有黑龍江省尚志、五常、密山、鐵力、海倫市，西藏自治區(qū)日喀則市等6個(gè)城市尚未建成城鎮(zhèn)污水處理廠。全國(guó)已有1341個(gè)縣城建有污水處理廠，占縣城總數(shù)的82.6%。

BOT模式風(fēng)行，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)自然相伴而行。通用技術(shù)咨詢(中儀國(guó)際招標(biāo))、濟(jì)邦咨詢、大岳咨詢、江蘇現(xiàn)代、國(guó)信招標(biāo)等最為知名，還有一批律師事務(wù)所也賺了個(gè)盆滿缽滿。

02 PPP

章節(jié)導(dǎo)語：隨著污水處理廠建設(shè)高峰期的結(jié)束，以及政策對(duì)整體水環(huán)境效果的關(guān)注，PPP模式逐漸興盛起來，和BOT模式的興起一樣，它也恰逢一個(gè)強(qiáng)有力的政策推手。PPP這個(gè)風(fēng)口，短短幾年里，讓產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)歷了狂風(fēng)大作、悲喜交加、理性反思幾個(gè)階段。

BOT十年輝煌成就也意味著，污水處理建設(shè)高潮的結(jié)束。

其實(shí)在黃金十年中后期，有預(yù)見性的一些企業(yè)已經(jīng)在摸索新的模式，想要?jiǎng)?chuàng)造新的風(fēng)口，期間出現(xiàn)了委托運(yùn)營(yíng)(OM)、TOT、ROM、DBO等模式。但都只在局部地區(qū)，少數(shù)幾個(gè)企業(yè)獲得了一些收益，比如中持、首創(chuàng)愛華等。

下一個(gè)風(fēng)口正在醞釀中，是個(gè)老面孔，行業(yè)里的人都認(rèn)識(shí)，也都覺得它沒什么。但這一次，它涂脂抹粉，趁勢(shì)而來，威力不可同日而語。

2013年，中國(guó)污水處理市場(chǎng)化改革繼續(xù)在探索中前進(jìn)。2014年以來，污水處理PPP模式逐漸興起，該模式以“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，長(zhǎng)期合作”為基礎(chǔ)，促進(jìn)政府和公司在污水處理設(shè)施方面的合作。

PPP不是新名詞，它曾和BOT結(jié)伴而來，也被認(rèn)作是是BOT的爹地，BOT只是PPP的一種。

通俗地說，這兩種都是項(xiàng)目融資模式，都包括融資人、出資人、擔(dān)保人，都是通過簽訂特許權(quán)協(xié)議使公共部門與私人企業(yè)發(fā)生契約關(guān)系，都以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的盈利償還債務(wù)并獲得投資回報(bào)。

這兩種模式也都不是污水處理產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的發(fā)明創(chuàng)造，都在其他基建領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域有應(yīng)用。

和BOT模式興起有直接的政策驅(qū)動(dòng)一樣，PPP也有一個(gè)強(qiáng)有力的政策推手。

2013年后污水處理的情形是，全國(guó)城市里該建的污水處理廠建的差不多了，但水環(huán)境總體狀況并沒有像預(yù)期的那樣有根本的改觀，一些城市的水體黑臭狀況依舊。根本原因在于上一個(gè)十年更重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)，重達(dá)標(biāo)指標(biāo)，輕實(shí)際效果。

2015年，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)，4月16日發(fā)布。

與此同時(shí)，2015年5月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部?jī)刹块T印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)的實(shí)施意見》。這個(gè)《意見》包括鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作，實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與等。

編輯： 趙凡