2.2、普遍閑置現狀的原因分析

關于北京市農村污水處理設施普遍閑置的原因，北京市人大組織了專門考察，有關專家也進行了系統的分析研究，認為主要存在以下幾個問題：①工程成本高，缺乏運行維修資金；②技術復雜，缺乏訓練有素的專業運行管理人員；③工程設施多，地點分散，管理難度大；④管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設施運行管理職責；⑤法律制度不健全，執法難度大;⑥污水收集管網不健全，污水量小于設計水量，影響正常運行;⑦地區缺乏全面規劃，一些污水處理設施建成后，由于改變地區規劃而被拆除。

另外，懷柔區財政特地斥資近2000萬元，為“民俗接待戶”提供了240座技術復雜的“家庭污水處理廠”。這種處理廠包括濾池、膜濾等數道處理程序，把污水中的淤泥殘渣過濾后，排入河道。安裝的機器每臺價值近10萬元人民幣。這些地區的小型污水處理廠運營全部由專業公司負責，沒有說明運行費用誰來支付，恐怕沒有政府的支持也難以為繼。

有記者對北京市農村污水處理設施調查的結論是：農村污水處理面臨的是“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境，造成這一悖論的根本原因，在于鄉鎮財力捉襟見肘，對環保投入“有心無力”；而上級政府的財政扶持不到位，對小城鎮環保投入則是“有力無心”。

總之，北京市由政府投資建成的農村污水處理工程，假如沒有政府的資金支持將難以為繼。

3、普遍閑置的核心問題——技術路線

北京市農村污水處理設施出現普遍閑置問題，上述分析的各種因素都是存在的，但筆者認為最核心問題是技術路線。所謂技術路線主要包括以下幾方面：即對于分散的農村污水不論規模大小、不惜成本仿效城市的機械化集中處理工藝，盲目追求高標準的再生水水質指標、特別是廣泛采用成本較高的MBR等工藝設備，結果出現了超長的污水管道、天價的投資和運行費用，以及維護管理困難的工程設施。

3.1、天價的投資標準

北京市水務局根據2006年在全市13個區縣78個村開展的污水處理工程示范研究，以及2007年在120個村推進的污水處理建設的基礎上，提出了農村的污水處理工藝及其天價的投資標準。

推薦的8種污水處理工藝是：生物接觸氧化、生物轉盤、厭氧生物濾池、膜生物反應器（MBR）、循環式活性污泥系統（E—CASS）、厭氧/好氧（A/O）+土地處理和改廁等及其組合系統。

提出的污水工程投資標準為：山區單位水量投資3.5萬元，平原區單位水量投資為3.0萬元。這個投資標準概念是原建設部2005年“建設部關于全國城市污水處理情況的通報”中控制城鎮污水單位水量投資指標1000元的30~35倍（可能不含管道）；是2013年全國328座城市污水處理廠單位水量平均造價1500~2000元的15~20倍。

在這種由國家投資的政策鼓舞下，北京市普遍推行了“天價”的農村污水工程。豐臺區5個行政新村的污水工程單位水量造價高達3.81萬元。房山區20個鄉鎮和87個行政村單位水量的管道長度是豐臺區的2.34倍，按此估計房山區的污水工程平均造價可能是豐臺區的2倍以上。

3.2、超長的污水管道

國家環保局頒布的《農村生活污水建設項目投資指南》中規定，污水收集管道與處理設施的投資控制在2.5∶1.0的范圍之內。而實際情況是豐臺區和房山區的人均農村生活污水管道長度分別是北京市城八區的8.8倍和13.4倍；單位水量長度分別是城八區的125倍和近300倍。

豐臺區5個新農村合計7189戶，居民25161人，建設小型污水處理站11座，每日總處理能力2050m3，政府總投資7804萬元，共敷設污水收集管線222km，人均污水管道長8.82m，是2007年北京市城八區人均污水管道0.24m的近37倍；單位水量污水管道長度108m，是城八區0.86m的125倍。

豐臺區的“兩個村的小流域示范村”，總人口8000人，敷設污水管道89km，日處理污水量600m3，投資500萬元，單位水量造價8333元，人均管道長度11.13m，單位水量管道長度148m,其中西莊店村單位水量管道長度達205m。

房山區在20個鄉鎮和87個行政村完成了11.7萬人的污水收集及處理工程，敷設污水管網1570km，建成污水處理站101座，日處理污水總量6200m3，人均污水管道長達13.42m，是城八區的56倍；單位水量的管道長度達253m，是城八區的近300倍。

這種低水量長管道的“集中處理”模式，一是不但浪費了大量資金，可能由于違反通常的設計規范而導致難以正常運行的后果（如流速過慢、管道泥沙淤積）；二是超長污水管道因滲漏而出現“沒有污水”的后果；三是這樣長距離而分散的87個村的管道維修管理工作的難度可想而知。

3.3、不惜成本追求高水質，不論規模推行MBR

在農村，不論規模大小，不論地點條件和實際需要，廣泛地不惜工本地追求高水質指標的再生水處理工藝，值得反思。

據《中國環境報》報道，房山地埋式無動力太陽能MBR技術裝置，處理后水質可達北京市《水污染物排放標準》（DB11/307－2005）一級B標準，可作為再生水回用于沖廁、洗車、水景觀等，實現污水“零排放”與污水資源化的目標。

據國家環保局2013年頒布的《農村生活污水處理建設項目投資指南》中的6種集中處理工藝，無論造價還是運行費用MBR技術均為最高的一種。

在有關北京市農村污水處理的文獻中，隨處可見的是廣泛采用多種類型和不同規模MBR工藝的宣傳報道，包括地面式和地埋式、動力式和太陽能無動力式，規模最大的密云中水設施日處理規模8萬m3，最小的日處理能力只有5m3，有關利用“生態技術”的報道則很少。

房山區建成的101座農村污水處理廠中，僅地埋式無動力太陽能MBR技術的裝置達16座。一個日處理能力為10m3的地埋式MBR設施，投資約20萬元，房山區兩個村每個村日處理污水能力5m3，均采用了這種地埋式MBR技術，由于水量小，其單位造價更高。

房山區牛家場村104戶，397人，日處理量為20m3/d，人均污水量50L，選擇MBR工藝，選用2套設備，建20m3清水池1座。

4、小結

通過分析可以認為“有錢建設、無錢運行”是北京市農村污水處理建設存在的死結。北京市的農村污水工程技術脫離農村的社會經濟條件，導致普遍閑置的后果，對農村污水處理技術路線缺乏有效的科學評估和監督而盲目投資，導致“天價”污水設施普遍閑置的困境，北京市各級主管部門負有無可推卸的責任。

編輯： 李曉佳