近日，有媒體報道稱，北京市2011年全市農村污水處理率達40%，遠遠高于全國平均水平。在政府投資支持下北京農村污水處理建設雖然發展很快，但北京市的農村污水處理設施出現了普遍閑置的狀況，陷入“有錢建設、無錢運行”的困境，白白浪費了資金和時間。

E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤指出，回溯政府采購公共服務的決策過程，其實也是有充分的論證，有長期調研，有多項比較，有多位專家參與，有嚴格招標程序的，但所有這些，依然導致了現在“有錢建設，沒錢運營”的結局。針對北京市的農村污水處理設施陷入“有錢建設、無錢運行”的困境，《給水排水》也發文對北京市農村污水處理設施普遍閑置的根本原因進行了分析，并推薦了生態化的處理技術路線。薛濤認為，該文的評論非常詳細到位，但是還沒有從更高的高度來看待這一問題。

用E20研究院所秉承的市場化觀點來看，面對日益復雜的環境問題，政府其實永遠是不夠專業的，政府在市場技術選擇的適應性、投資效率、后期運營的可操作性等方面，很難做到專業，也很難依靠精神自律保證決策的效率和準確性。當政府包辦的事情越多，就會有各種各樣大家在事后發現政府計劃不到位的問題出現，而問題的根本其實就是政府面對復雜的環境問題的非專業性。同時，政府投資決策中總是存在一些灰色地帶的、模糊的以及一些爭取更多更大投資的傾向問題。

在PPP專家、首創集團董事長王灝編著的《城市軌道交通投融資理論研究與實踐》中指出，根據公共選擇理論，在公共服務領域最理想的選擇機制是通過競爭市場選擇，把競爭機制引入公共服務領域最直接的途徑就是外包服務合同，使得公共服務提供的機制由等級制向平等的契約制轉變。薛濤認為，實際上，從某種角度上來說，政府的不專業、政府的手太長、管得事情太多，以及市場機制的缺乏有效，是習李政府為什么要大力推進政府采購公共服務的原因，也是環境市政公共服務界面不斷升級的根本原因。因此，在政府推動公共服務中，應該借助市場的力量讓市場配置合格的環境服務一級開發商，從建設到運營總體解決問題。由市場的力量來選擇合適的技術集成，綜合考慮從建設到運營中的所有問題。

雖然說在農村領域由于支付體系的不完善，PPP的推行較難。但是未來在支付和融資體系逐步完善的情況下，采用更復雜的PPP模式，是能夠解決包含技術在內的公共服務選擇失效性的唯一途徑。薛濤同時指出，這種途徑也代表了更復雜的政府和企業之間的界面，需要更完善的制度，更復雜的交易結構，以及企業和政府信用體系的建設。

附：

為何北京市“天價”農村污水處理設施普遍閑置？

來源：給水排水微信

北京市在政府投資支持下，農村污水處理建設得到迅速發展，但普遍出現閑置、停運等情況。介紹了目前北京市農村污水處理設施的現狀，針對其閑置和停運原因進行分析和反思，認為最主要的原因是錯誤的技術路線，在此基礎上借鑒發達國家經驗，提出農村污水“就地生態技術”的處理路線。

-單位水量投資是同期城鎮污水單位水量投資指標的30~35倍

-全國農村污水處理率只有8%

-農村污水處理面臨“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境

-低水量長管道的“集中處理”模式，不惜成本追求高水質，不論規模推行MBR

-就地生態技術是解決農村污水的根本出路。

據原建設部2005年組織對全國部分村莊調查結果顯示：我國96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統；89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內外池塘，無人負責垃圾收集與處理。2014年住建部有關領導稱，全國農村污水處理率只有8%，未處理的農村污水量是城市和縣城污水量的1.5倍，計劃2020年全國農村污水處理率翻番達到20%。據有關預測，2035年全國城鎮化達70%以上，屆時將約有1.4億個家庭的5億人口居住在農村。隨著農村生活的改善，農村污水將成為一個嚴重的水污染源。

北京市在政府投資支持下全市農村污水處理建設雖然發展很快，2011年全市農村污水處理率達40%，遠遠高于全國平均水平，但值得關注的是，北京市的農村污水處理設施出現了普遍閑置的狀況，陷入“有錢建設、無錢運行”的困境，白白浪費了資金和時間，值得我們反思。需要制定全國適合于農村污水的科學治理規劃。

本文將對北京市農村污水處理設施普遍閑置的根本原因進行分析，并借鑒以美國為首的發達國家農村污水處理的經驗教訓，建議實施“就地生態技術”路線，并組織環保部、住建部、農業部、衛生部等有關部門統一協調，制定適合于農村污水治理的規劃和相應的管理辦法，防止出現類似北京市這種處理建設投資不見效、白白浪費資金和時間的后果。

1、北京市農村污水治理概況

北京市在政府投資的支持下，全市農村污水處理建設得以迅速發展。例如懷柔區2009年的村、鎮級污水處理能力，可以滿足全區80%的農村人口污水量處理需要。北京市水務局《北京市第一次水務普查公報》資料顯示，2011年全市建成鄉鎮級污水處理廠44座，日處理能力10.16萬m3；村級處理站1007座，日處理污水能力14.3萬m3，兩者合計日處理能力達24.46萬m3，是2010年處理能力的2倍。

2、農村污水處理設施陷入“普遍閑置”的困境

2.1、政府積極投資，村鎮無力運行

據2009年7月北京市人大常委執法檢查組的調查報告：因運行費用得不到保障等原因，鄉鎮農村污水處理設施不能正常運轉的情況比較普遍，一些處理設施成了應付檢查的擺設，造成很大的浪費。北京市一位人大代表報告稱：“北京市的農村污水處理設施處于停運狀態，現在的局面是政府不補貼，農村無力運行”。

2009年海淀區一座日處理能力3000m3的生活污水處理廠，采用傳統生化處理工藝，每年需要運行費用175萬元，現在的狀況是“除了區政府每年投入以外，市政府也將給予補貼”才能運行。而這部分污水量僅占地區總污水量的1/7左右。全國模范鎮房山區長溝鎮，2003年投資500萬元建成的間歇式活性污泥法污水處理設施，建成后直到2009年還沒有投入運行。以懷柔區為例，全區農村有14個鄉鎮284個行政村，農村人口19.5萬人。2005年全區便建設了區、鄉鎮、村和分散點源（主要是餐飲企業）四級污水處理網絡；截至2009年，建成設施的處理能力約占全區污水排放量的80%，預計每年需要的運行維護費用約800萬元。根據規定，區水務局每年根據運行情況向管理單位撥付專項獎勵基金，2008年撥付獎勵基金79.9萬元，占實際需要運行費用的1/10，剩下的缺口，以山區為主的村、鎮和區級政府只能是“有心無力”了。

編輯： 李曉佳