從供電行業優化營商環境看供水服務的未來方向

時間： 2019-03-15 14:23

來源： E20供水圈層

作者：劉保宏毛茂喬

世界銀行發布的《2019年營商環境報告》中,中國位列全球第46位,比上年提升了32位。可以說中國在過去一年為中小企業改善營商環境實施的改革數量創了紀錄。我國“獲得電力”指標排名從2017年的98位大幅躍升至14位，一年提升了84位。電力便利化改革的相關經驗值得供水、供氣等公用事業領域充分借鑒。

由于供水沒有像供電一樣全國統一的管理體系，沒有指定統一的提升標準，所以存在整體水平落后供電，區域上明顯不均衡的問題，但另外一個事實是少部分城市的服務水平并不比供電差，甚至某些方面走的還很靠前。回顧供水行業的改革升級歷程，不難發現一條清晰的供水服務升級之路，這也為未來供水服務的發展指明了參考方向。

據了解在世界銀行最新發布的《2019年營商環境報告》中，我國“獲得電力”指標排名從2017年的98位大幅躍升至14位，一年提升了84位。獲得電力便利化改革實現了小微企業獲得電力“零上門、零審批、零投資”服務，企業滿意度大幅提升，同時也為供水、供氣等公用事業領域優化營商環境提供了幾方面的經驗與啟示。

構建統一的制度保障和服務體系，推行“雙經理制”

2018年初國家電網公司專門制定了《開展報裝接電專項治理行動優化營商環境的工作方案》，選擇北京、上海兩地對標世界銀行評價體系，對照世界先進經濟體經驗做法，在精簡手續流程、壓縮接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性、創新服務方式等五個方面扎實推進，構建了全面提升“獲得電力”指標的制度保障和服務體系。尤其是實行接電限時契約服務，落實國家取消臨時接電費政策，提供全過程免費服務。北京、上海實行了小微企業客戶“雙經理制(客戶經理+項目經理)”服務，推行“一口對外、一站服務”新模式。

聚焦企業用戶核心需求，開展“三零”專項服務行動

梳理分析了歷年客戶投訴案例、聘請第三方機構調查，明確了獲得電力存在三個方面的突出矛盾：手續復雜、審批繁瑣、工程造價高。在全市開展了“零上門、零審批、零投資”三零專項服務行動。“零上門”指客戶報裝后無需往返營業廳，由供電企業負責勘查施工和裝表送電。

實現客戶報裝接電“一次都不跑”。“零審批”指精簡用電報裝資料種類和數量，取消小微企業內部工程圖紙審核及中間檢查等環節。“零投資”指報裝容量在160千瓦及以下由低壓接入，表箱及以上設備設施投資由電力公司全額承擔，客戶無需再為電力接入外線付費。

改變“坐商“做法，將服務資源向客戶側、向服務一線大力傾斜

改變了過去“坐商”制的做法，主動調研用戶，深入分析客戶的真實關切以及業務辦理的痛點、堵點，并以提升企業獲得感為目標積極采取各種舉措。以客戶為中心，將服務資源向客戶側、向服務一線大力傾斜，真正把以客戶為中心的理念貫穿到各項工作中。

讓“數據多跑路、群眾少跑腿”

“互聯網+政務服務”是優化營商環境的關鍵抓手，信息互聯互通與數據共享是重要保障和支撐，一是統一數據共享交換平臺，實現數據“一網共享”，通過讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，實現所有居民和部分企業常用業務等16類常規業務“一次也不跑”，其他相對復雜的5類業務“只進一扇門”“最多跑一次”。

政務服務平臺數據“不僅共享更要共用”

目前，全國各地區、各部門都建立了政務服務平臺和系統，但由于各種原因數據信息不能互聯互通，或者是數據“共享不共用”，建議我國在做好數據交換標準化建設、保護商業秘密和個人隱私的基礎上，大力推動跨地區、跨部門、跨層級的信息數據開放共享。

大力發揮平臺效應和規模效應，降低社會成本

優化公用事業領域營商環境要提高公共資源的利用效率，大力發揮平臺效應和規模效應，切實降低社會成本。一是以公共電網專業化運行為平臺，以電網大數據技術為支撐，按照就近和均衡接入的原則，通過配電設施共享和容量最大利用，實現供電方案更加經濟合理;規模效應主要體現在通過電力接入向后延伸，原來分散由客戶投資的項目交由電網公司統一承建。

相比來說，供水行業的整體社會關注度和關聯度都低于供電行業，但在優化營商環境工作中，也有部分城市做出了有力的嘗試。

北京開展接入“三零服務”，上海市推出供排水接入改革"2.0"版，沈陽加速實現“九個統一”

如北京也針對社會投資小型項目的供排水開展了接入“三零服務”(零上門、零審批、零投資)，打造首都水務貼心服務“金名片”，不斷推出供排水改革新舉措，即“一聚焦、兩縮減、全免費”。上海市也已于今年2月份正式推出供排水接入改革"2.0"版，，簡化審批通水接入提速30多天，以切實提高效率和服務水平。沈陽則聚焦企業和群眾辦事多次跑、跑多門，市場準入門檻高，以及亂收費、亂罰款、亂檢查等企業反映突出的問題，開展專項整治行動，加快實現事項設定統一、法定依據統一、審批要件統一、辦理流程統一、辦理時限統一、收費標準統一、執法標準統一、數據歸集統一、評價體系統一。

長沙對企業“建立企業信用等級制度和守信激勵機制”

長沙則把營商環境優化列入政府頭號議事日程，對企業“建立企業守信激勵機制”。逐步健全覆蓋全社會的征信系統，歸集包括但不限于公檢法、安全生產、社保、交通違法、稅務、水電氣、租房等各類涉及企業和自然人的信用信息。建立企業和自然人信用等級制度，進一步推廣信用信息在行政許可、招投標、政府采購、財政性資金支持等方面的運用，對誠信企業、企業法人及自然人等市場主體探索實施誠信審批、缺項審批，建立免交保證金、質押金等制度，優先享受政府各項獎勵政策。

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編輯：趙凡

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