2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》），這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。對于《決定》的內(nèi)容各方面都給予了極大的關(guān)注，那么如何看待《決定》中的市場機(jī)遇呢？
　　正如國家環(huán)保總局所言，《決定》所指導(dǎo)的未來15年，是我國加快城市化的重要時期，是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要時期，因此也是環(huán)境壓力最大的時期。環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，表現(xiàn)在“三個高峰”同時到來：一是環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時期已經(jīng)到來，未來15年將持續(xù)存在；二是突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時期，環(huán)境風(fēng)險不斷增大，國家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)；三是群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢，污染問題成為影響社會穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。
　　在此背景下，《決定》確定了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了3個特點(diǎn)：一是環(huán)境問題的社會化，環(huán)保工作不僅僅限于以前的治污工作，重點(diǎn)任務(wù)中將保障飲水安全作為重中之重的首要任務(wù)。二是環(huán)保工作的任務(wù)重心是保障發(fā)展，當(dāng)然是“和諧發(fā)展”。三是沒有充分強(qiáng)調(diào)環(huán)境服務(wù)，將工作重點(diǎn)過多地求助于環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境的治理工程，事實(shí)上一個高效的環(huán)境綜合運(yùn)營服務(wù)是實(shí)現(xiàn)長期環(huán)境效果的關(guān)鍵，制度建設(shè)的核心也不應(yīng)僅只是設(shè)施的高效建設(shè)，還要有設(shè)施的高效運(yùn)營。
　　《決定》在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)一章中就環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行了論述，強(qiáng)調(diào)了“具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備”，這一表述體現(xiàn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)理解的不全面。事實(shí)上環(huán)境設(shè)施的運(yùn)營和綜合服務(wù)對產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的貢獻(xiàn)率，遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)意義上環(huán)境制造業(yè)單元。
這7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以環(huán)境領(lǐng)域?yàn)榉诸愒瓌t，覆蓋面之廣已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)環(huán)保的范疇，國家大環(huán)保的基本架構(gòu)初步形成。即標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)的新階段，也顯示了重點(diǎn)過多，不夠突出。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)《決定》提出的“到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制；到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。”的目標(biāo)，要解決的問題實(shí)在太多，任務(wù)完成起來難度相當(dāng)大。
　　《決定》從健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等11個方面充分強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，是《決定》中具有重要實(shí)踐意義的內(nèi)容，其中多項(xiàng)規(guī)定對市場競爭產(chǎn)生影響。
　　1、環(huán)境監(jiān)管逐漸完善是影響市場競爭秩序的首要話題
　　《決定》對環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)管，以及社會監(jiān)督機(jī)制給予了高度的重視，還輔以環(huán)境法律和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的完善。同時，《決定》明確強(qiáng)調(diào)了“地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人”。在目標(biāo)考核和責(zé)任追究制的約束下，在新的市場規(guī)則之中，任何進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域的企業(yè)都不應(yīng)再以權(quán)利尋租為經(jīng)濟(jì)收益測算的前提。市場主體應(yīng)該正面理解環(huán)境監(jiān)管的加強(qiáng)，將它理解為規(guī)范的市場競爭秩序的核心內(nèi)容。
　　2、環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制的逐步完善對市場投資需求產(chǎn)生影響
　　《決定》強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是各級人民政府的重要職責(zé)，各級人民政府要將環(huán)保投入列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加。”在目前地方政府普遍以市場化為借口推卸環(huán)境投資責(zé)任的背景下，這一強(qiáng)調(diào)顯得十分重要和正確，這一規(guī)定為地方政府在環(huán)境支付上承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。
　　《決定》明確，“當(dāng)前地方政府投入重點(diǎn)是解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善，國家繼續(xù)安排投資予以支持。”這一規(guī)定明確了政府資金在沉淀性環(huán)境設(shè)施投資上的主要責(zé)任，這與前一階段污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水處理廠設(shè)施不配套，利用率低密切相關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然是政府投資管網(wǎng)等沉淀性設(shè)施，但是投資方式也必須執(zhí)行2004年9月國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，不能沿用計(jì)劃體制下成立項(xiàng)目指揮部來建設(shè)，而要推行代建制或?qū)⒄Y金用于對市場主體進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障政府資金的使用效率。
　　在以上前提下，《決定》還進(jìn)一步明確，：要引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制。”事實(shí)上，《決定》基本上明確了將社會資金的投資主要引導(dǎo)到污水處理廠和垃圾處理廠等設(shè)施的建設(shè)上來。
　　3、運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)市場發(fā)育
　　雖然行業(yè)中存在著許多關(guān)于“市場機(jī)制是否適用于環(huán)境領(lǐng)域，是否適用于市政公用事業(yè)”的爭論，但是《決定》明確了運(yùn)用市場機(jī)制的政策方向。
　　《決定》提出，“全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平，凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對運(yùn)營成本給予補(bǔ)助。”《決定》進(jìn)一步明確，“鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。”這些政策為企業(yè)在合理收益下的進(jìn)入提供了政策基礎(chǔ)，即便污水處理費(fèi)不到位，也可以由當(dāng)?shù)刎?cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。
　　對于傳統(tǒng)運(yùn)營管理單位的改革，《決定》也明確了市場機(jī)制的方向，“推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實(shí)行特許經(jīng)營，并強(qiáng)化監(jiān)管。”可以具體理解為，在城市污水處理廠和垃圾處理廠的具體運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域，不應(yīng)該再存在事業(yè)性質(zhì)的單位，都需要通過競爭機(jī)制提高效率，實(shí)行特許經(jīng)營。這也是國務(wù)院要求在污水和垃圾處理等環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營的最為明確的規(guī)定。
　　我國的環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營在相當(dāng)一個時期，尚需經(jīng)濟(jì)政策的扶持，即便是執(zhí)行收費(fèi)體系的環(huán)境服務(wù)，其收費(fèi)也大多不能完全支撐成本和收益。因此，需要國家經(jīng)濟(jì)政策的傾向性支持。《決定》強(qiáng)調(diào)，“要建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。”“對污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。”這些明確規(guī)定，是行業(yè)的長期期盼和呼吁的結(jié)果，對解決長期困擾污水和垃圾處理領(lǐng)域的稅收、用地、用電、設(shè)備折舊等問題意義深遠(yuǎn)。
　　《決定》市場機(jī)制的一段中進(jìn)一步提出，“推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營一體化模式”，為污水處理的法人招標(biāo)奠定了政策基礎(chǔ)。《決定》進(jìn)一步“鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營”，這一規(guī)定目前十分適合于工業(yè)廢水領(lǐng)域引入專業(yè)服務(wù)公司的機(jī)制。另一方面，如果將城市也當(dāng)作排污單位，在這一政策體系之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市政府，可以以此為依據(jù)，開展新的市場模式試點(diǎn)。具體方式是由政府提供設(shè)施建設(shè)資金和運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用，通過競爭選擇社會企業(yè)主體提供從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營的專業(yè)化服務(wù)。可以預(yù)見這一模式在一定時期之后，將是發(fā)達(dá)城市保障環(huán)境服務(wù)的主流模式之一。