邱振華　黃滔

背景：
　　據國內有關經濟專家預測，到2020年，我國的平均城鎮化水平將達到50%以上。比如，作為中部省份的湖南，目前的城鎮化水平為32.2%，城鎮人口2137萬人（全省總人口為6596萬人），到2020年湖南城鎮化水平將達到52%，城鎮人口規模將達到3640萬人（屆時全省總人口將達到7000萬人）。為適應這一重大發展目標，城市供水業必須與時俱進，按照江澤民同志“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，通過宏觀調控，強化依法監管，政策積極引導，自身改革創新，轉換經營思路，促進有序整合，著重突破影響產業快速發展的制約瓶頸，開創城市水業快速發展的全新局面。

建立全面發展新格局謀求發展新思路

　　適應“三化”進程，不斷提高供水普及率。
　　“工業化、城市化、農業產業化”進程的加快，要求供水能力相應增長，必須制定相應的短期（2005年）、中期（2010年）、長期（2020年）發展規劃。以湖南省為例，據有關部門統計，到2005年全省用水普及率要達到86.5%，用水人口達到1010萬人，年供水總量要達到410100萬立方米/年（其中生活用水113490萬立方米/年），綜合生產能力達到1473萬立方米/日。2010年，全省用水普及率要達到91.0%，用水人口達到1190萬人，年供水總量要達到493550萬立方米/年（其中生活用水136000萬立方米/年），綜合生產能力要達到1750萬立方米/日。2020年，全省用水普及率要達到99%，用水人口要達到1550萬人，屆時年供水總量達到676100萬噸，綜合生產能力要求達到2400萬立方米/日。要完成如此巨大的供水建設量，必須拓寬供水建設融資渠道，采取各種辦法搞建設，滿足城市發展需要。
　　滿足人民生活發展需求，不斷提高供水服務質量。
　　在供水普及率、供水總量發展同時，要保證供水水質、服務獲得同步發展，達到小康社會對用水服務的要求。保證優質安全供水，要按照《生活飲用水衛生規范》的要求，建立健全三級檢測制度、增加水質檢測項目。要充分發揮中國水質監測網各中心站的輻射作用，提高水質檢測水平。城市供水企業應堅持“社會效益與經濟效益并舉，在保證社會效益前提下，努力爭取最大的經濟效益”的原則，樹立服務意識，通過實行“一訴下崗制”、“供水服務監督社會舉報獎”等有效措施，切實加強行風建設和社會效益指標的考核工作，提高服務質量，推廣供水服務承諾。
　　供水水質要有超前發展意識，在經濟發達的大中型城市，要逐步建立分質供水系統，發展直飲水項目，滿足不同層次的用水需求。供水安裝、維修、水費抄收等服務要強化服務理念，全面提升企業的服務水平，通過服務創造價值，樹立企業品牌。要通過開發語言服務系統，建立供水信息網站，提供“一站式服務”等措施，及時向市民提供供水狀況、水費查詢、水質公布、停水預報、網上申請、網上投訴等快捷、簡便、周到的服務。
　　轉變發展觀念，推動“城鄉一體化”、“供排水一體化”兩個發展戰略。
　　我們不能局限于現有的發展規模與格局，要適應全面建設小康社會目標，瞄準城鄉結合部、農村中小城鎮等廣闊供水市場，主動送水上門，拓展供水市場。在發展農村供水市場上，可通過建加壓站、遠程輸水來予以實現，盡量避免“小而全”的重復水廠建設。在農村供水價格上，價格管理部門要制定優惠政策，通過價格杠桿鼓勵城鎮供水企業主動供水，農村城鎮居民主動用水，全面改善農村用水衛生健康狀況。另外，由于供排水在技術、設施、收費上的密切關聯性，政府要制定相應政策，積極鼓勵上水、下水聯姻，通過聯合、資產重組，推動供排水一體化戰略的實現。
　　利用產業優勢，積極推動供水主業、輔業兩個產業同步發展。
　　在保障供水主業健康發展的同時，由于供水主業的發展畢竟有限，要把供水企業迅速做優、做強、做大，就要積極利用供水企業現有的品牌、人材、技術等優勢發展供水輔業。有條件的大型水司，應大力實行低成本擴張戰略，抓住一切可以發展的契機，運用資本運作的手段，利用自身核心競爭能力，進入各種與水有關或無關的項目、產業領域。發展供水輔業能為供水主業分流富余人員、提高勞動生產率、建立產業化鏈、降低生產成本提供有利條件，供水企業的經濟效益將得到有效提高，廣大供水用戶也將間接受益。只有把供水作為一個產業發展，作為一個新興工業看待，利用現有優勢大力進行資本運作，供水發展思路才能取得新的突破，供水企業發展的領域才能得以拓寬。當然，在支持發展供水輔業的同時，要防止盲目投資走入“多元化陷阱”，也要防止供水企業利用壟斷地位壟斷供水工程建設、原材料供應等競爭市場，要積極制定政策，實現有序競爭。

　　引入市場機制謀求改革新突破

　　江澤民同志在十六大報告中明確指出，要大力推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。供水行業的改革核心就是要全面引入市場機制，建立競爭機制。改革可主要歸結為兩大方面，一是產權制度的改革，二是經營機制的改革。
　　積極引進戰略投資伙伴，在產權多元化上取得突破。
　　總結近二十年國有企業改革的經驗教訓，產權主體多元化是國有企業改革的根本出路。按十六大報告要求，在“壟斷行業引入競爭機制”，供水企業由各地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，建立管資產和管人、管事相結合的供水國有資產管理體制。
　　在此基礎上，為建立良好的企業激勵機制和約束機制，推動政企分開，完善企業法人治理結構，供水企業要積極引入戰略投資伙伴，建立投資主體多元化的格局。通過建立現代產權制度，構筑股東大會、董事會、監事會、職業經理等相互制衡的管理機制，改變“一股獨大”的局面，才能保證供水企業真正建立現代企業制度，實現科學決策，健康發展。深圳市將深圳水務（集團）有限公司45%股權向外商轉讓，改善股權結構。
　　據有關專家預測，在未來10~15年內，中國將出現10~20家全國性大型水務集團瓜分國內80%水務市場。各種形勢表明，新一輪水務競爭已經來臨，這就要求我們供水企業加快產權制度改革，適應新的競爭。
　　積極推動企業“三項制度”改革，在經營機制上取得新突破。
　　企業應全面實行勞動合同制，建立健全醫療保險、社會保險等制度，并改革用工制度，企業職工中不再有全民固定工、集體工、合同工等身份界限。根據生產經營需要依法自主決定招聘職工，除國家另有規定外，任何部門、單位或個人不得強制企業接受人員。科學設置工作崗位，測定崗位工作量，確定用工人數，實行定崗定員，多渠道安置富余人員。
　　要推行職工競爭上崗制度，凡具備競爭條件的崗位都應實行競爭上崗。對不勝任工作的人員及未競爭到崗位的人員，企業應對其轉崗或培訓。應建立和完善職工培訓制度，按規定開展職工技能鑒定。不服從轉崗分配或經培訓仍不能勝任工作的職工，企業可依法與其解除勞動關系，形成職工能進能出的機制。要改革人事制度，按精干、高效原則定崗、定員，減少職能部門和管理層次。企業內各級管理人員必須實行公開競聘、擇優聘用、定期考核，并實行崗位任期制，形成管理人員能上能下的機制。要改革收入分配制度，建立以以崗位為主的基本制度，崗定薪、崗變薪變、效變酬變。崗位工資由基礎工資、崗位工資、工齡工資、特貼工資四部分組成。崗位工資標準應與企業經濟效益掛鉤，工資收入與企業效益和職工實際貢獻掛鉤，企業員工工資總的增長要低于勞動生產率和企業利潤的增長，形成收入能增能減的機制。應堅持按勞分配和按生產要素分配的相結合的原則，鼓勵職工采取投資入股的方式參與分配。對經營者在股份制改造時可采用“經營者持大股”的原則，實行管理層收購（MBO）。在規模較大、管理規范的地、州、市供水企業，可推廣經營者年薪制，也可試行期權、期股等多種激勵形式，同時應加強對其嚴格考核監督。

　　積極穩妥　謀求對外開放新局面

　　在供水行業引入市場競爭機制，就要全面、大膽地開放供水市場，謀求供水行業開放的新局面。
　　2002年11月，國家經貿委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局聯合發布了《利用外資改組國有企業暫行規定》、《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》兩個重要文件。根據文件精神和國家計委公布的《外商投資產業指導目錄》，自來水廠、管網（大中型城市保持51%控制權）均屬于鼓勵或允許外資投資項目，這標志著自來水市場已基本全面開放。為拓寬供水建設融資渠道，推進供水企業產權制度改革，加速引進國內外先進的管理、技術、設備，供水企業應積極主動地將水廠建設、管網建設納入招商引資項目，引入外資，改組國有供水企業。
　　在引入外資方面，要注意兩個問題。一是要貫徹2002年9月10日《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，杜絕在供水建設經營上采用固定回報或變相固定回報等合作形式，要嚴格按照公平競爭、利益共享、風險共擔的市場經濟原則開展招商引資，實現有序的開放。
　　另一個問題是要拓寬“外資”定義，對外國資本、國內社會法人資本、個人資本同等對待，不存偏見，不設約束。
　　供水行業開放的另一個領域是供水的管道施工、制水藥劑、水表、管材等經營市場。積極引導國有資產從這些競爭性領域有序退出，禁止城市供水企業利用其行業地位和特點壟斷這些市場，更要防止供水企業將主營業務利潤轉移至輔業，提高供水成本。開放這一市場的重點是供水工程建設市場，各地政府應運用建筑施工招投標辦法予以規范。
　　在開放這一市場，進行主輔分離時，要按2002年11月18日國家經貿委、財政部、勞動和社會保障部、中華全國總工會等八部委頒布的《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》，利用非主業資產、閑置資產等三類資產置換職工身份，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，在資產處置、土地轉讓、債權債務處理、勞動關系上予以突破，全面實現“兩個置換”，實現主輔分離，改制分流。

　　大膽創新謀求經營管理新舉措

　　大力推動技術創新工作
　　供水企業應充分利用現代供水技術成果，積極推廣新材料、新設備、新工藝，降低藥耗、能耗、漏耗。可依托中心城市大型水司和相關大專院校，建立區域性供水技術研究中心，加大供水技術的研究和推廣工作力度。供水企業應適應“信息化”趨勢，加快供水企業信息化改造步伐，力爭用信息化改造推動傳統供水生產的升級換代。應逐步在大中型供水企業內部建立創新激勵機制、風險投資機制和人力資本開發機制，推行創建“學習性組織”企業管理模式，通過企業流程再造實現企業結構扁平化，加大人才的引進培養和開發力度。
　　建立和完善水價調控管理機制
　　根據《供水價格管理辦法》、國家計委、財政部等五部委《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，政府相關管理部門根據城市供水企業提出的水價調整申請，認真核實供水企業提供的調價數據，確定合適的調價幅度，提出調價方案，并做好調價的組織工作。水價調整方案要充分吸收社會各界的意見，并認真落實聽證會制度。水價調整要為供水企業全面導入市場經濟奠定基礎，水價調整可以一次到位，也可分步到位，但各地方政府不應以其它理由來緩調或不調整水價。應依法取消搭車在水價上的各種收費，切實減輕用戶負擔。對調價后的資金用途，應有明確詳細規劃，加強審計監督。
　　推動“依法管水”工作
　　自來水是商品，城市供水企業應與用戶簽定《供用水合同》，同時加大水商品和水資源的宣傳，加大不當用水的整治力度。對拖欠水費的用戶，城市供水企業應依據建設部和省政府城市供水條例》和有關法律法規，加以催繳、追繳。政府要積極支持供水企業按《供用水合同》追繳水費的工作，不得將免繳、緩繳水費作為優惠政策使用，更不能借“維護社會穩定”名義隨意干涉供水企業的水費收繳工作。城市供水企業按有關規定，應加快“一戶一表，抄收到戶”工作進程。在現階段，對新建或改建的住宅給水工程，必須達到裝表到戶、水表出戶、計量用水的給水要求。給水工程竣工后，由城市供水行政主管部門組織驗收，未經驗收或驗收不合格的，供水企業有權拒絕供水。對于“一戶一表”改造的費用，應采取用戶、供水企業、政府合理分擔的方式解決，并將其納入水價調整考慮因素。
　　加強管理降低產銷差率
　　產銷差率是關系供水企業效益最關鍵的一項指標。目前，供水企業的產銷差率普遍偏高。湖南省加權平均產銷差若降低一個百分點，將產生800余萬元直接經濟效益。因此產銷差管理有必要作為供水企業的專項管理工作來抓。降低產銷差是一項系統工程，一是要提高出廠流量的計量準確性，要用儀表對比和容積標定兩種方法對出廠流量計進行標定。
　　二是各種水量數據要實現標準化統計，對供水企業自用水、消防、綠化、環衛等用水均應裝表計量。三要按國家規定，對服務超過50年的城市供水管進行更新改造，采用鋼管、球墨鑄鐵管等新型管材，淘汰水泥管等不符合規定的管材。四要提高管道維修及時率，實行“供水110"社會聯動，并采取有效措施鼓勵市民主動報漏找漏。五要引進先進儀器設備，對全部供水管網進行查漏。六要加強營業結算水表的管理，堅決杜絕新的不合格水表進入管網，同時要定期開展水表普查和計量檢定工作，改善水表環境，提高抄表準確率。七要加大供水稽查和執法力度，供水企業應主動配合供水行政主管部門成立供水執法隊伍，嚴厲打擊偷盜水等損害國家利益的行為。
　　應積極制定相關政策推進城市供水企業改革改制
　　應根據實際，按《城市供水條例》制定更具操作性的地方供水管理條例，維護供用水雙方權益。政府應當實行供水特許經營制度，積極推行市場準入制度。進入國內供水市場投資或管理的外資企業，跨省競爭進入水市場的國內供水企業應按規定向建設部門辦理申請登記手續。在一定區域范圍內供水市場跨地區競爭投資或管理的供水企業，應由建設行政主管部門對其資格、業績、實力、信譽等情況審查，防止各種資本在供水市場的無序競爭，影響城市供水安全。由于出讓、出售城市供水設施產權，使國有資產喪失控股或相對控股地位的，應由當地人民政府提出方案，報省級人民政府批準，未經省人民政府批準的，不得出讓和出售。

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本文第一作者為長沙水司經理兼黨委書記，第二作者為長沙水司辦公室副主任。