近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員張悅在一個(gè)關(guān)于污泥處理處置的研討會(huì)上透露，“十二五”期間，我國(guó)在污泥處理處置上的投資有望達(dá)到600億。張悅表示，國(guó)家已安排資金用于污泥處理處置項(xiàng)目。但從今年的項(xiàng)目上報(bào)情況來(lái)看，僅有26個(gè)項(xiàng)目參與上報(bào)，其中還包含許多小項(xiàng)目。可見(jiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備明顯不足。

自2009年至今，國(guó)家部委已先后出臺(tái)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》 、 《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》 、 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項(xiàng)目的通知》 三文件，分別從主導(dǎo)技術(shù)方向、工藝路線選擇、示范項(xiàng)目實(shí)施幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，表明力推我國(guó)污泥處理處置領(lǐng)域發(fā)展的決心。目前，以福建省為表率的地方政府也在紛紛加緊組織制定實(shí)施方案。此次600億的投資無(wú)疑更是推動(dòng)污泥處理處置市場(chǎng)發(fā)展的一陣東風(fēng)。而政策利好下的污泥處理處置市場(chǎng)，為何會(huì)出現(xiàn)有資金，但缺項(xiàng)目的尷尬局面？

近日，通用技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司董事薛濤在接受中國(guó)水網(wǎng)記者采訪時(shí)分析，污泥處理處置項(xiàng)目上報(bào)情況的不樂(lè)觀主要有以下原因：

首先，我國(guó)污泥處理處置，國(guó)家投資依舊不足，運(yùn)行資金存在瓶頸

薛濤稱，盡管“十二五”期間，我國(guó)在污泥處理處置上的投資有望達(dá)到600億。但資金問(wèn)題仍是制約我國(guó)污泥處理處置領(lǐng)域發(fā)展的重要因素。

首先，600億并非國(guó)家全部出資。的確，據(jù)張悅介紹，600億投資包括國(guó)家支持、地方投入、企業(yè)支出三部分。國(guó)家有望出資600億中的30~40%，來(lái)解決60~70%的城市污泥問(wèn)題。

另外，污泥處理處置項(xiàng)目建成后運(yùn)行費(fèi)的來(lái)源也是一個(gè)大問(wèn)題。據(jù)薛濤介紹，目前，我國(guó)已上的污泥處理處置項(xiàng)目，基本均是地方政府迫于無(wú)奈進(jìn)行出資維持運(yùn)行。

第二， 我國(guó)污泥處理處置技術(shù)尚未成熟

除仍受資金制約外，污泥處理處置技術(shù)的不成熟也是制約項(xiàng)目上報(bào)的關(guān)鍵因素。薛濤稱，污泥處理處置工藝技術(shù)并未能像污水處理那樣規(guī)范，而且目前較為成熟的示范項(xiàng)目較少。盡管像在山東、湖北等地一些污泥處理處置方面的研究已初露頭角，但還都很不成熟，尚未具備上報(bào)國(guó)家項(xiàng)目的能力。

但薛濤很看好其發(fā)展，他認(rèn)為，污泥具有普遍性的處理處置工藝很有可能產(chǎn)自民間。他解釋說(shuō)，與污水處理的時(shí)代不同，污泥的處理處置需要地方政府自己決策，沒(méi)有外資可用。即便有外資可用，也是要計(jì)算成本的。在此情形下，國(guó)外技術(shù)、設(shè)備很難在國(guó)內(nèi)鋪開(kāi)，這就迫使民間技術(shù)不斷向上走。

“現(xiàn)在需要適合中國(guó)實(shí)情的污泥處理處置項(xiàng)目逐漸成熟起來(lái)。只有當(dāng)項(xiàng)目成熟后，才能具有普遍性。”薛濤說(shuō)。

第三，我國(guó)污泥處理處置責(zé)任主體復(fù)雜

薛濤稱，政府與企業(yè)的責(zé)任如何劃分目前尚未確定。張悅在近日舉行的一個(gè)污泥行業(yè)會(huì)議上也在強(qiáng)調(diào)污泥處理處置的責(zé)任主體問(wèn)題。針對(duì)環(huán)境保護(hù)部此前出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》中所指出的：“污水處理廠應(yīng)對(duì)污水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）承擔(dān)處理處置責(zé)任，其法定代表人或其主要負(fù)責(zé)人是污泥污染防治第一責(zé)任人”的說(shuō)法，張悅表示，不應(yīng)拿工業(yè)點(diǎn)源責(zé)任主體的辦法來(lái)要求城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理的工作。城鎮(zhèn)污水處理，處理的是公共和廣大人民群眾的污染物，不是由生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品形成的污染物。若不明確城市政府在污泥方面的公共服務(wù)、公共利益保障的責(zé)任，則不能有效地完成污泥處理處置的工作。“污泥還是得政府管，企業(yè)管不了！”天津市政工程研究院教授級(jí)高工趙麗君也表示贊同。薛濤也向中國(guó)水網(wǎng)記者表示，污泥處理處置的責(zé)任還是應(yīng)該在地方政府。“污水處理廠只解決技術(shù)問(wèn)題；地方政府解決責(zé)任問(wèn)題，首先是錢的問(wèn)題。”薛濤說(shuō)，若將責(zé)任定位在污水處理廠，和之前監(jiān)督污水處理廠排污是一樣的道理，目的是便于執(zhí)行。希望將壓力逐步傳遞到政府那里，但無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生新的誤解。

此外，薛濤強(qiáng)調(diào)，污泥處理處置責(zé)任主體的復(fù)雜，注定污泥處理處置將走市場(chǎng)化路線。另外，若其不走市場(chǎng)化路線，則也無(wú)法協(xié)調(diào)與污水處理已市場(chǎng)化之間的關(guān)系。

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編輯：張倩